碳壁壘的潛在影響及中國(guó)對(duì)策

 

(一)碳壁壘對(duì)全球氣候治理的影響 

 

碳壁壘實(shí)際上是部分發(fā)達(dá)國(guó)家試圖利用本國(guó)或本區(qū)域的市場(chǎng)力量向他國(guó)分?jǐn)?a href='http://m.nu563.cn' target='_blank'>碳減排代價(jià)的工具，這違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中“共同但有區(qū)別”的原則，損害了國(guó)際合作互信。

 

首先，從定位上看，發(fā)達(dá)國(guó)家將氣候變化問(wèn)題與貿(mào)易問(wèn)題捆綁，以環(huán)境保護(hù)為名，實(shí)際上是在行新型貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。這種做法不僅規(guī)避了自身溫室氣體排放的歷史責(zé)任，還損害了發(fā)展中國(guó)家的公平發(fā)展權(quán)。因此，碳壁壘不僅沒(méi)有發(fā)揮碳減排的作用，反而成為發(fā)達(dá)國(guó)家遏制發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的政治與貿(mào)易武器，淪為國(guó)際政治博弈和貿(mào)易對(duì)抗的手段。

 

其次，從全球碳減排效果來(lái)看，碳關(guān)稅是以降低全球貿(mào)易流量和福利，尤其是發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和福利為減排代價(jià)的。這種做法并不是有效的減排工具，碳關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致較高的碳減排成本和碳泄漏率，只能用作威脅手段，迫使發(fā)展中國(guó)家采用碳減排措施。

 

最后，從貿(mào)易角度來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易可以通過(guò)提高環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的可得性和可負(fù)擔(dān)性，在幫助各國(guó)減少排放方面發(fā)揮重要作用。但是碳壁壘阻礙貿(mào)易，也就削弱了貿(mào)易工具應(yīng)對(duì)氣候變化的力量。

 

一旦發(fā)展中國(guó)家出口受到碳壁壘的阻礙，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩而來(lái)的貧困、失業(yè)、政府財(cái)政收入下降、外匯失衡等一系列連鎖反應(yīng)，將導(dǎo)致各國(guó)調(diào)低應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先級(jí)，全球氣候加速惡化。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制還會(huì)激勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)從沒(méi)有足夠氣候政策的國(guó)家轉(zhuǎn)移到離岸或近岸生產(chǎn)，導(dǎo)致高排放國(guó)家對(duì)氣候行動(dòng)的積極性減弱。

 

因此，采取單邊碳壁壘措施并不符合全球氣候治理的要求，也不利于實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。 

 

(二)碳壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

 

毋庸置疑，全球碳壁壘勢(shì)必將加劇國(guó)際貿(mào)易的不平衡，導(dǎo)致全球貿(mào)易格局發(fā)生變動(dòng)。從貿(mào)易份額來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家所涉及產(chǎn)品的出口額占總出口額的比重普遍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，碳壁壘給發(fā)展中國(guó)家企業(yè)帶來(lái)了非生產(chǎn)性劣勢(shì)。如果發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品不符合發(fā)達(dá)國(guó)家制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)品將遭受以環(huán)境保護(hù)為名的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致出口產(chǎn)品成本增加、競(jìng)爭(zhēng)力下降，失去目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而改變貿(mào)易流向。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、第三方機(jī)構(gòu)(如法律、認(rèn)證、綠色金融)等領(lǐng)域的壟斷地位加強(qiáng)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家還可能利用碳壁壘作為競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)整手段，阻礙新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。 

 

在國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇的背景下，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易領(lǐng)域的單邊措施容易構(gòu)成隱蔽的新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而提高貿(mào)易摩擦的數(shù)量和輻射范圍。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在碳減排義務(wù)分擔(dān)、碳關(guān)稅合法性以及低碳產(chǎn)品貿(mào)易自由化等議題上尚未達(dá)成共識(shí)，WTO對(duì)于氣候貿(mào)易政策的認(rèn)定與協(xié)調(diào)機(jī)制存在滯后。

 

歐盟CBAM的合法性、公平性、有效性和可行性仍有很大爭(zhēng)議，引起廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的普遍擔(dān)憂。歐盟CBAM在具體機(jī)制、監(jiān)管技術(shù)以及征收標(biāo)準(zhǔn)的公平性方面還有待檢驗(yàn)，其實(shí)施后可能產(chǎn)生征收數(shù)量、產(chǎn)品和地區(qū)的示范和擴(kuò)散效應(yīng)，必定會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)家或競(jìng)相效仿，或采取相應(yīng)的反制措施，從而形成新一輪貿(mào)易保護(hù)主義，惡化國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。歐盟CBAM作為區(qū)域性政策，可能會(huì)迫使其他國(guó)家對(duì)歐盟貿(mào)易政策發(fā)生改變，造成緊張的地緣政治局勢(shì)，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

 

因此，在碳減排和碳關(guān)稅等議題上，各國(guó)需要加強(qiáng)溝通與協(xié)商，尋求共識(shí)，以維護(hù)國(guó)際貿(mào)易體系的穩(wěn)定，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。 

 

(三)碳壁壘對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響 

 

首先，在碳壁壘設(shè)置意圖上，碳壁壘不僅是為了應(yīng)對(duì)氣候變化、防止“碳泄露”，更是發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持自身的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)碳壁壘來(lái)迫使貿(mào)易國(guó)，尤其是新興發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)碳減排的經(jīng)濟(jì)成本，削弱新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土化并吸引產(chǎn)業(yè)鏈回流。例如，在動(dòng)力電池行業(yè)，若國(guó)外產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)歐盟的碳足跡認(rèn)證要求，歐盟本土產(chǎn)業(yè)將因此獲得巨大的機(jī)會(huì)。羅必雄等分析表明，面對(duì)歐盟CBAM,全球重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)出將呈現(xiàn)從高碳產(chǎn)品出口依賴(lài)度高的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。 

 

其次，在碳壁壘實(shí)施效果上，碳壁壘影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)。碳壁壘對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品存在歧視性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家可以利用碳標(biāo)簽等碳壁壘將一些發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易供應(yīng)商剔除出其主導(dǎo)的供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提升本國(guó)企業(yè)在供應(yīng)鏈體系中的影響力。例如，蘋(píng)果公司具有較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，對(duì)供應(yīng)商在溫室氣體排放管理方面列出了責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)處在高碳制造環(huán)節(jié)的發(fā)展中國(guó)家企業(yè)十分不利，這些企業(yè)必須額外投資零碳工廠，專(zhuān)用投資進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)鏈的依賴(lài)。 

 

最后，碳壁壘對(duì)潛在投資的流向與效率產(chǎn)生影響。新興經(jīng)濟(jì)體作為全球化產(chǎn)業(yè)鏈上的供給方，特別是屬于碳壁壘目標(biāo)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，在出口不確定性增大的情況下，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)以犧牲效率來(lái)調(diào)整供應(yīng)鏈布局。例如，晶澳科技、隆基綠能等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)紛紛宣布赴美投資設(shè)廠。在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈效率和成本優(yōu)勢(shì)明顯的背景下，這些企業(yè)決定在海外擴(kuò)大制造能力，隱含了應(yīng)對(duì)出口碳壁壘的壓力。 

 

(四)碳壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響 

 

中國(guó)作為世界第一貿(mào)易大國(guó)，碳壁壘的持續(xù)蔓延必將對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生廣泛影響。但從目前的情況來(lái)看，歐美國(guó)家的碳關(guān)稅主要針對(duì)鋼鐵、水泥、鋁等高能耗、高排放的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)對(duì)中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易的影響有限。

 

一方面，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和去產(chǎn)能政策，這些產(chǎn)品出口并不受鼓勵(lì)，外部碳壁壘進(jìn)一步促使相關(guān)企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型。以粗鋼為代表，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資料顯示，2021年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量的壓減任務(wù)已全面完成。

 

另一方面，根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，中國(guó)總體CBAM風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)非常小，僅為0.0028，對(duì)歐盟的CBAM覆蓋產(chǎn)品出口份額僅占相應(yīng)產(chǎn)品總出口的8.6%，短期內(nèi)受影響企業(yè)有一定的過(guò)渡期來(lái)適應(yīng)和調(diào)整。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,CBAM覆蓋的產(chǎn)品和行業(yè)有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，影響范圍不再限于初級(jí)產(chǎn)品，甚至引發(fā)其他國(guó)家持續(xù)跟進(jìn)制定不同類(lèi)別的碳壁壘措施。另外，如果西方發(fā)達(dá)國(guó)家在鋼鐵等高碳產(chǎn)品上形成“碳壁壘同盟”，互認(rèn)碳成本并抵扣，那么中國(guó)特定行業(yè)的出口將更加困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將陷入被動(dòng)局面。 

 

與碳關(guān)稅相比，類(lèi)似碳標(biāo)簽、碳減排認(rèn)證等非關(guān)稅碳壁壘對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響更為緊迫。碳足跡相關(guān)的貿(mào)易壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家本土制造業(yè)保護(hù)政策的一部分，特別是新能源產(chǎn)業(yè)，碳壁壘可能進(jìn)一步擴(kuò)散。廣泛來(lái)說(shuō)，非關(guān)稅碳壁壘提高了中國(guó)產(chǎn)品出口到碳壁壘國(guó)家的準(zhǔn)入門(mén)檻，直接決定產(chǎn)品是否允許進(jìn)口，同時(shí)給企業(yè)帶來(lái)一定的管理和遵從成本。其中，外貿(mào)“新三樣”即新能源汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池是非關(guān)稅碳壁壘的重點(diǎn)行業(yè)，而外貿(mào)“新三樣”也是中國(guó)出口動(dòng)能最活躍的產(chǎn)業(yè)。

 

實(shí)踐中，由于電網(wǎng)排放因子的爭(zhēng)議，中國(guó)絕大部分產(chǎn)品在碳足跡方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，原料、產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸回收等環(huán)節(jié)都需要碳排放數(shù)據(jù)來(lái)建立供應(yīng)鏈碳足跡管理機(jī)制，由于中國(guó)與歐盟在核算邊界、核算方法、排放因子等多個(gè)關(guān)鍵核算流程缺乏互認(rèn)，碳足跡量化尚面臨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、軟件規(guī)范性等許多挑戰(zhàn)，從而擴(kuò)大中國(guó)外貿(mào)供應(yīng)鏈體系風(fēng)險(xiǎn)。但另一方面，碳壁壘也會(huì)倒逼行業(yè)提升發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。目前，中國(guó)部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)正積極探索碳壁壘應(yīng)對(duì)方式，包括積極參與國(guó)際減碳倡議、建設(shè)零碳工廠等。 

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