德國推進碳中和的路徑及對中國的啟示

 

2017年，在全球溫室氣體排放比例中，中國占據(jù)最大份額，有27.3%，而德國只有1.9%。德國從1990年實現(xiàn)碳達峰到2050年實現(xiàn)碳中和，其經(jīng)歷的時間跨度比中國長，減排總量也比中國總量少得多。即便如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b德國的一些實踐和經(jīng)驗。

 

01、系統(tǒng)的法律法規(guī)和政策設計

 

政策性的減排目標必須依靠具有強制約束力的法律保障。德國的政策首先注重對碳定價的政策設計，這是基于德國總體經(jīng)濟利益和確保其長期競爭力的考慮而制定的。通過碳定價激勵企業(yè)采取積極措施主動進行碳減排，并將碳減排納入與企業(yè)經(jīng)營績效直接關聯(lián)的實際測量，發(fā)揮了推動作用。而對氣候保護的產(chǎn)業(yè)政策和技術研發(fā)給予積極的財政投入，則發(fā)揮了拉動作用，從整個經(jīng)濟系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和科技系統(tǒng)拉動企業(yè)采取積極措施響應碳減排的戰(zhàn)略目標。

 

02、系統(tǒng)完備的監(jiān)督管理機制

 

德國在確保《德國聯(lián)邦氣候保護法》落地執(zhí)行方面，注重對過程的監(jiān)督和評估。除了制定框架性的法律之外，還制定了相應的落實行動計劃和系統(tǒng)完備的監(jiān)督管理機制，確保對設定了具體碳減排目標的各個產(chǎn)業(yè)部門持續(xù)開展碳排放監(jiān)測和風險評估分析。對于我國碳減排工作來說，首先要求從企業(yè)層面到行業(yè)層面有統(tǒng)一強制性的數(shù)據(jù)披露和計算標準。而在這方面，我們還需努力，開發(fā)基于中國國情的碳排放因子和計算體系，建立中國的碳排放標準。

 

03、積極的能源轉(zhuǎn)型

 

德國的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略側(cè)重于加強所有領域的能效提高、可再生能源的應用、基礎設施的開發(fā)、能源供應的安全、智能化的能源系統(tǒng)。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與溫室氣體排放脫鉤仍是接下來十年非常關鍵且具有挑戰(zhàn)性的目標。為此，可以借鑒德國推動能源轉(zhuǎn)型的政策實踐。但需要注意的是，對于德國能源轉(zhuǎn)型中較為激進地減少核電以及關閉所有燃煤發(fā)電站的做法，中國要基于自身的國情和發(fā)展階段以及各地區(qū)的資源稟賦差異，從全局上設計能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，不可全盤照搬。

 

04、統(tǒng)一碳排放交易系統(tǒng)

 

2021年初《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的頒布，標志著我國碳排放交易市場建設進入新階段，或?qū)⒏玫匕l(fā)揮碳交易的價格和資源配置功能，進一步推進全國統(tǒng)一碳排放交易系統(tǒng)的完善。此外，還應關注新試行辦法的實際執(zhí)行情況：相關部門可鼓勵相關學者參與研究評估，盡量縮小信息差影響，嚴厲打擊第三方機構(gòu)參與數(shù)據(jù)評估造假等行為；亦可適時引入政策工具輔助回應當前碳排放配額方案對人民生活帶來的影響。

 

05、持續(xù)的科技研發(fā)投入

 

德國環(huán)境保護的科技研發(fā)投入主要在三方面，分別是電池單元的研發(fā)、氫能源的現(xiàn)代利用以及合成燃料的普及。除了進行投資外，還通過國家政策及與企業(yè)的積極合作，共同促進科技的研發(fā)。因此，能源工業(yè)的技術研發(fā)投入應當受到足夠重視。我國應通過持續(xù)的科技研發(fā)投入，提高能源消費效率，降低能源消耗速率，同時減少對不可再生資源的使用，加大開發(fā)清潔能源，利用新能源。與此同時，科研技術投入和技術轉(zhuǎn)移需要政府和企業(yè)的實際合作，最終通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)目標。

 

06、注重鄉(xiāng)村振興碳中和

 

在中國走向碳中和的路徑方面，要非常注重加強鄉(xiāng)村振興與氣候保護和生物多樣性保護的統(tǒng)籌制度設計，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的品質(zhì)和可持續(xù)性，注重依托山水林草田湖沙的基于自然生態(tài)系統(tǒng)的碳中和解決方案，打造鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村能源體系。

 

“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”面對這一雄偉目標，中國應在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合自身實際，發(fā)揮制度優(yōu)勢，將碳中和融入到經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明與文化建設各方面和全過程的“五位一體”新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，努力如期實現(xiàn)碳中和目標。

 

文｜西交利物浦大學國際商學院國際商務專業(yè)學生、碳中和興趣研究小組成員：王涵宇、吳思萱、張揚清、孫依云、潘一濤；指導教師：曹瑄瑋、張雅萌

 

編輯｜王秋蓉