張小溪：碳中和機制下的中國可持續(xù)發(fā)展

中國政府高度重視低碳可持續(xù)發(fā)展。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布了中國的碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景。之后在聯(lián)合國生物多樣性峰會、第三屆巴黎和平論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會、氣候雄心峰會、世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上連續(xù)6次闡述中國低碳發(fā)展的決心和信心，并在2020年中央經(jīng)濟工作會議首次將“碳達峰碳中和”列入重點任務(wù)。2021年3月，在十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中提出，落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，制定2030年前碳排放達峰行動方案，錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。日前，相關(guān)指導(dǎo)意見和行動方案已正式發(fā)布。

 

高質(zhì)量增長需要現(xiàn)代化治理機制

 

經(jīng)濟增長帶來外部性，需要新的治理機制。碳排放升高，導(dǎo)致全球氣候與全球經(jīng)濟—社會—區(qū)域均受到“非線性”沖擊，研究者們從發(fā)達國家高質(zhì)量增長的需要推動了全球經(jīng)濟增長這個視角出發(fā)，計算出各類非線性沖擊的閾值。這類討論逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?a href='http://m.nu563.cn/zhuanti/lvsejinrong.html' target='_blank'>綠色發(fā)展概念并引導(dǎo)各國“共同意識”推動了全球綠色行動，其本質(zhì)是對經(jīng)濟增長理論的討論，諾德豪斯也因此獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。碳排放導(dǎo)致溫室效應(yīng)，氣候變化產(chǎn)生新的經(jīng)濟成本，因此碳排放可以進行社會成本定價?；谔寂欧艑?dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)的沖擊，進行“碳外部性”即社會成本計算，從而收取碳稅。這樣一來，碳排放問題就從增長問題轉(zhuǎn)向了全球治理和機制設(shè)計問題。

 

碳中和治理體系區(qū)別于傳統(tǒng)的治理體系，正在不斷進行實驗探索。氣候變遷涉及全球化公共產(chǎn)品，因此形成了一個國際化的治理問題。在自上而下的治理推動中，歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體形成了兩種治理模式：“碳稅”和“總量管制與交易”。碳稅由于碳價格測算和政治結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，很難實現(xiàn)，最終以區(qū)域市場碳交易為基準(zhǔn)相互補償。而各個國家和地區(qū)做法各不相同，形成了碳中和的治理實驗。歐洲依據(jù)立法進行了強制減排機制——碳交易市場。氣候問題涉及每個個體和企業(yè)，因此亦形成了自下而上的治理推動問題，目前的最佳實踐是從責(zé)任投資出發(fā)，表現(xiàn)為環(huán)境、社會和治理承諾（ESG）機制上，這一機制構(gòu)成了自下而上最有效的承諾性治理機制。由于其起源于責(zé)任投資承諾，因此在投資鏈和供應(yīng)鏈體系內(nèi)進行治理傳遞，有利地推動了自下而上的治理，也發(fā)展出綠色金融與綠色資產(chǎn)行業(yè)。

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