聚焦“雙碳”目標(biāo) 委員共議改革路徑

 

“自2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架已初步建立，但仍存在相關(guān)法律法規(guī)亟須完善、管理機(jī)制有待健全等問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員，山東省政協(xié)副主席段青英認(rèn)為，為保障碳交易市場(chǎng)健康發(fā)展，下一步要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、提升監(jiān)管能力等方面著手，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。

 

據(jù)段青英調(diào)研了解，作為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，截至2021年12月31日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官?？傮w來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用已初步顯現(xiàn)。

 

但她發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，還存在一系列問(wèn)題：例如，目前雖然已發(fā)布了一系列政策文件，但與之相應(yīng)的法律法規(guī)缺乏配套，存在法律法規(guī)少、政策文件多、執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題。如《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》自2021年3月份征求意見后一直沒(méi)有出臺(tái)，按照現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)未按時(shí)足額履約的企業(yè)僅處罰2-3萬(wàn)元，處罰成本低且法律依據(jù)不足。

 

再比如，缺乏細(xì)化的規(guī)定，針對(duì)部分企業(yè)因被法院查封賬戶、已經(jīng)關(guān)停未注銷的企業(yè)不能交易導(dǎo)致無(wú)法履約的情況，目前沒(méi)有有效的解決辦法；缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南，導(dǎo)致影響了碳數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

 

此外，對(duì)市場(chǎng)交易中出現(xiàn)部分企業(yè)不愿出售配額導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)不足、缺口企業(yè)不能購(gòu)買足夠配額履約、交易價(jià)格非理性上漲問(wèn)題時(shí)，如何使政府更好發(fā)揮作用，促進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，也是當(dāng)前需要研究的問(wèn)題。

 

針對(duì)這些問(wèn)題，段青英建議，首先要完善法規(guī)體系。國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一方面用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，另一方面制定新的管理機(jī)制來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能。

 

第二，要提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)的管理，建立生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加快信息建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。加大宣傳培訓(xùn)，督促企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。

 

第三，推動(dòng)企業(yè)履約。段青英認(rèn)為，應(yīng)從法規(guī)層面確立碳排放配額權(quán)力屬性。企業(yè)應(yīng)履約繳納的碳配額額度明確為政府行政規(guī)制下的特別許可，以此保障企業(yè)履約；履約后富足部分作為新型財(cái)產(chǎn)性權(quán)利具備商品屬性，具備可執(zhí)行性能。