碳中和政策機(jī)制及社會共識的國際經(jīng)驗與啟示

 

在碳中和進(jìn)程中，新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展會提供更多的就業(yè)機(jī)會，有助于增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型的社會共識。對能源轉(zhuǎn)型的社會共識與碳中和是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。

 

根據(jù)IRENA統(tǒng)計，2019年全球可再生能源行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到1150萬人（較2018年增長了50萬人），其中太陽能行業(yè)有380萬人。在相對發(fā)達(dá)或是發(fā)展中的能源市場，可再生能源的使用都可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高當(dāng)?shù)厥杖?。在可再生能源利用方面，盡管當(dāng)前僅有少數(shù)幾個國家處于領(lǐng)先地位，但很多國家都擁有可觀的發(fā)展?jié)摿?，可以通過促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)從業(yè)者來增加就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。碳中和也將帶來更多的工作機(jī)會。按照IEA凈零排放情景，到2030年，雖然全球化石燃料部門可能減少5×106個職位，但在清潔能源、能效提升、低排放技術(shù)方面總共可以創(chuàng)造超過3×107個工作崗位。

 

發(fā)達(dá)國家將能源轉(zhuǎn)型與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，利用能源轉(zhuǎn)型帶來的新契機(jī)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。例如，美國紐約市為實現(xiàn)2025年市政供電100%為清潔電力的目標(biāo)，啟動實施兩個綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，分別從紐約州北部、加拿大獲得額外的可再生電力（風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電）；兩個項目將為本地創(chuàng)造約1×104個工作崗位，帶來約82億美元的經(jīng)濟(jì)效益。

 

由此可見，能源轉(zhuǎn)型可與社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效結(jié)合，產(chǎn)生更廣泛的協(xié)同效益。碳中和不僅可以減緩氣候變化，更可以推動就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、促進(jìn)民生；而這一過程又能提升公眾對碳中和的認(rèn)識并加強(qiáng)社會基礎(chǔ)。氣候行動規(guī)劃具有多重效益，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響；實現(xiàn)碳中和需要社會支持，碳中和進(jìn)程也促進(jìn)了社會發(fā)展。

 

啟示與建議

 

（一）啟示

 

制定碳中和的頂層設(shè)計和長期戰(zhàn)略至關(guān)重要。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一個長期過程，需要制定長期的宏觀戰(zhàn)略。相關(guān)部門應(yīng)針對性制定戰(zhàn)略規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上落實各項政策。多數(shù)發(fā)達(dá)國家制定了應(yīng)對氣候變化及能源轉(zhuǎn)型的長期戰(zhàn)略與規(guī)劃，部分發(fā)達(dá)國家還制定了中長期分行業(yè)的溫室氣體減排具體目標(biāo)。

 

加快能源市場化改革是有效推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的基礎(chǔ)。新型能源系統(tǒng)的建立需要市場價格引導(dǎo)，同時新型商業(yè)模式需要更加開放的市場來提供支持。多個發(fā)達(dá)國家完成了電力、天然氣的市場化改革，在助推可再生能源、助力新商業(yè)模式發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。歐盟設(shè)立了較為完善的碳市場系統(tǒng)，用于促進(jìn)碳減排、鼓勵投資新技術(shù)、支持低碳轉(zhuǎn)型。全方位推進(jìn)能源市場化改革是走向碳中和的重要方面。

 

社會共識對推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。廣泛的社會共識可顯著提高政策的實施效率，能源轉(zhuǎn)型帶來的社會效益可使公眾更清晰地認(rèn)知能源轉(zhuǎn)型的益處，從而相互促進(jìn)并形成良性循環(huán)。相關(guān)案例表明，低碳政策不僅可以促進(jìn)碳排放量下降，還可帶來社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多重效益。形成社會共識有助于推動低碳方案實施，而低碳方案的實施本身亦可一舉多得。

 

（二）對策建議

 

做好頂層設(shè)計和分階段的碳減排行動計劃。鑒于不同領(lǐng)域的碳減排難度和成本存在差異性，應(yīng)分類施策，促進(jìn)有序減排，不宜“一刀切”。長期戰(zhàn)略宜明確碳減排目標(biāo)，而分階段的行動計劃應(yīng)具有針對性并可適度調(diào)整，確保整體目標(biāo)的實現(xiàn)和路徑的優(yōu)化。

 

加快并深化能源市場化改革。在能源革命推動下，能源市場化改革應(yīng)不斷深化，推進(jìn)電力領(lǐng)域改革不斷取得進(jìn)展、天然氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)輸售分離，為配置競爭性市場創(chuàng)造條件。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，電力領(lǐng)域應(yīng)加快電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè)，擴(kuò)大配電網(wǎng)改革試點，真正實現(xiàn)“隔墻售電”；天然氣領(lǐng)域應(yīng)加快培育多元化的市場主體，推進(jìn)區(qū)域市場建設(shè)，盡快打造具有國際影響力的天然氣價格指數(shù)。對于已經(jīng)啟動的電力行業(yè)碳排放交易市場，應(yīng)完善配套體系，逐步擴(kuò)大交易品種和主體的參與程度，通過碳價來發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)對新能源領(lǐng)域的投入。

 

加強(qiáng)社會動員，凝聚公眾共識。能源轉(zhuǎn)型需要公眾支持這一社會基礎(chǔ)，同時創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、更好促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大公眾認(rèn)識，鼓勵公眾參與碳中和進(jìn)程并積極建言獻(xiàn)策，在深刻認(rèn)識到氣候變化與能源轉(zhuǎn)型必要性的基礎(chǔ)上認(rèn)真落實碳中和的方針政策；鼓勵公眾轉(zhuǎn)變思想與行為方式，低碳出行、綠色生活，從個體、細(xì)節(jié)做起，實現(xiàn)能源與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同效益最大化。

 

不斷深化國際合作。實現(xiàn)碳中和是全球共同付出、共同受益的過程，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體最重要的內(nèi)容之一。一方面，國際經(jīng)驗為我國政策制定與落實提供了寶貴的經(jīng)驗與教訓(xùn)；另一方面，我國的發(fā)展情況可為其他發(fā)展中國家提供良好借鑒。應(yīng)加強(qiáng)與世界各國的合作交流，學(xué)習(xí)并吸取已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰國家可取的路徑及措施，同時講好中國故事，為中國經(jīng)驗“走出去”打下基礎(chǔ)；保持與IEA、IRENA等國際組織的良好合作，對標(biāo)國際能源標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，跟蹤了解國際前沿研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，培養(yǎng)具有國際化視野的復(fù)合型碳中和人才。

 

作者：楊雷、畢云青、鄭平、金之鈞，北京大學(xué)能源研究院

 

項目來源：中國工程院咨詢項目“國際清潔、低碳發(fā)展經(jīng)驗研究”（2021-HZ-10）