胡志康：“雙碳”目標(biāo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

 

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)包括多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面多維度關(guān)系，采取強(qiáng)有力措施，重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。在實(shí)踐過(guò)程中，既不能激進(jìn)冒失，亦不可無(wú)所作為，需要統(tǒng)籌謀劃，防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化定力，協(xié)同推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

 

 首先，正確理解“雙碳”工作的多重內(nèi)涵。 中國(guó)工程院院士黃震認(rèn)為，正確理解“雙碳”工作的多重內(nèi)涵需要處理好“雙碳”工作中的五種關(guān)系。其一，正確理解碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)系。碳達(dá)峰是碳中和的起點(diǎn)，碳中和是碳達(dá)峰的終極目標(biāo)。碳達(dá)峰是量變，碳中和是質(zhì)變。如果沒(méi)有能源變革、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革、沒(méi)有一場(chǎng)綠色革命，就不可能實(shí)現(xiàn)碳中和。其二，正確理解“雙碳”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。“雙碳”目標(biāo)特別是碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是對(duì)立、矛盾的關(guān)系，“雙碳”不是賽道超車，而是換賽道，是重新定義人類社會(huì)的資源利用方式，零碳技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)帶來(lái)新賽道的領(lǐng)先。其三，正確理解“雙碳”工作中“破”與“立”的關(guān)系。“雙碳”所帶來(lái)的能源變革和能源轉(zhuǎn)型絕不僅僅只是能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，而是全局性、系統(tǒng)性、綜合性問(wèn)題。“雙碳”不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的，要先立后破。其四，正確把握“雙碳”工作與實(shí)現(xiàn)時(shí)間的關(guān)系。碳達(dá)峰、碳中和不能操之過(guò)急，中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和還任重道遠(yuǎn)，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，中國(guó)的碳排放體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，不能照搬照抄他國(guó)做法，而要符合中國(guó)國(guó)情，綿綿用力，久久為功。其五，正確處理好“雙碳”與全球治理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。中國(guó)與歐洲部分國(guó)家在碳達(dá)峰的時(shí)間表、減排力度以及關(guān)于全球氣候治理進(jìn)程等方面存在巨大的分歧和沖突，要警惕全球性風(fēng)險(xiǎn)。

 

其次，構(gòu)建立體式制度設(shè)計(jì)和評(píng)估體系。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)俞劍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要構(gòu)建立體式的制度設(shè)計(jì)和評(píng)估體系。一是通過(guò)科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)政策，發(fā)揮政府、企業(yè)、市場(chǎng)等主體的能動(dòng)性，驅(qū)動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。二是通過(guò)研究中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策驅(qū)動(dòng)的作用以及機(jī)理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用以及城市精神層面激勵(lì)作用，推進(jìn)企業(yè)減少能源消費(fèi)、增加研發(fā)投入、調(diào)整生產(chǎn)要素以及區(qū)域轉(zhuǎn)移或退出等。三是通過(guò)評(píng)估綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效用反哺政策的設(shè)計(jì)。中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生交互效應(yīng)，且綠色低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)考慮綠色低碳轉(zhuǎn)型的效益，從而反哺政策的設(shè)計(jì)。 

 

再次，需要顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院潘家華認(rèn)為，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展范式轉(zhuǎn)型兩者結(jié)合才能有效促進(jìn)零碳能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。顛覆性硬技術(shù)革命是實(shí)現(xiàn)碳中和的必要條件。改進(jìn)型的技術(shù)創(chuàng)新不足以滿足人們從化石能源中獲取的碳，取代和告別高碳的化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)需要顛覆性的硬技術(shù)革命。社會(huì)性軟技術(shù)變革是實(shí)現(xiàn)碳中和的充分條件。社會(huì)性的軟技術(shù)變革可以壓縮需求，進(jìn)而從根本上消除高碳鎖定，減少乃至于消除高強(qiáng)度、高頻次的高耗能需求，從依賴高碳化石能源的規(guī)模擴(kuò)張、空間集聚，轉(zhuǎn)向適應(yīng)零碳可再生能源的適度規(guī)模、空間均衡格局。具體而言，在區(qū)域空間規(guī)劃中，只須將傳統(tǒng)的壟斷聚集的認(rèn)知理念轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄骄獾恼J(rèn)知理念，就可以大幅壓縮能源總量的剛性需求。社會(huì)性軟技術(shù)變革還可以保全碳資產(chǎn)，維護(hù)、延伸、放大碳資產(chǎn)的社會(huì)效用。在強(qiáng)調(diào)零碳能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，提速社會(huì)扁平化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的碳中和的必然選擇。最后，需要加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)如鋰、鈷、鎳以及稀土的全球治理。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）吳巧生認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)將會(huì)帶來(lái)更多未來(lái)低碳能源技術(shù)，使得這些與新技術(shù)密切相關(guān)的礦產(chǎn)管理將會(huì)更加集中，關(guān)于礦產(chǎn)的管理將會(huì)由過(guò)去的成本主導(dǎo)型布局轉(zhuǎn)向在成本、技術(shù)、市場(chǎng)相結(jié)合的各個(gè)方面共同發(fā)力。當(dāng)前國(guó)際上，未來(lái)全球資源治理會(huì)兼顧競(jìng)爭(zhēng)的博弈和協(xié)調(diào)治理，而在國(guó)內(nèi)，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源普遍存在可供儲(chǔ)量、可供產(chǎn)量高估的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此如何在國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的格局和過(guò)程中破解重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和政策保障體系至關(guān)重要。在未來(lái)的全球能源動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須要考慮關(guān)鍵礦產(chǎn)的限制因素，尤其是資源的位置、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)組織以及參與者策略，并且也有必要將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈對(duì)整個(gè)低碳技術(shù)限制的影響整合進(jìn)長(zhǎng)期的能源模擬系統(tǒng)中，一方面構(gòu)筑中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，形成常態(tài)化的預(yù)警機(jī)制，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力，以科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)高水平的自強(qiáng)；另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新資源的全球治理模式，提高資源的治理能力，最終通過(guò)能源轉(zhuǎn)型與礦產(chǎn)資源安全治理的協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“雙碳”目標(biāo)以及建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。

 

結(jié)語(yǔ)

 

“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，將國(guó)家治理現(xiàn)代化與“雙碳”目標(biāo)緊密結(jié)合，既能引領(lǐng)新時(shí)代國(guó)家治理方向也能夠給“雙碳”目標(biāo)注入動(dòng)力。華中科技大學(xué)孫永平指出，“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)宏大的主題，各個(gè)學(xué)科、各個(gè)方向都能找到“雙碳”問(wèn)題的切入點(diǎn)、研究主題以及研究?jī)r(jià)值，同時(shí)也是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)學(xué)科就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)研究。中國(guó)解決好自己的氣候變化問(wèn)題就是對(duì)全球氣候治理的最大貢獻(xiàn)，不僅因?yàn)橹袊?guó)是世界上最大的碳排放量國(guó)家，也因?yàn)橹袊?guó)承擔(dān)著為全球很多國(guó)家提供智慧和解決方案的使命。中國(guó)的氣候變化問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題等交織在一起，中國(guó)的全球氣候治理經(jīng)驗(yàn)將會(huì)成為全球發(fā)展中國(guó)家的有效借鑒。華中科技大學(xué)全球氣候治理中心的成立，一方面在全球氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有所貢獻(xiàn)，為更多國(guó)家提供全球氣候治理解決方案；另一方面為了總結(jié)中國(guó)氣候治理的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展國(guó)家合作交流，就發(fā)展權(quán)、歷史責(zé)任等重大問(wèn)題發(fā)聲，在講好中國(guó)氣候治理故事的同時(shí)，與污蔑、詆毀中國(guó)的行為作斗爭(zhēng)。華中科技大學(xué)全球氣候治理中心將會(huì)緊密關(guān)注重大氣候問(wèn)題，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)下國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論研究與實(shí)踐拓展，讓中國(guó)為全球氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)