“雙碳”承諾和自主行動并行不悖

文章來源:湖北日報余珮 郝瑞雪2023-09-13 00:16

辯證把握推動“雙碳”工作的“四對關(guān)系”

 
處理好發(fā)展和減排的關(guān)系。以發(fā)展的新思路看“雙碳”,減排不是減生產(chǎn)力,也不是不排放,而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路,在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。當前,中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與世界中等發(fā)達國家相比尚有差距。同時,中國作為全球最大的工業(yè)和制造業(yè)國家,也是最大的化石能源消耗國,化石能源仍將是我國國計民生的重要支撐,在一段時期內(nèi)還將保持剛性增長。這意味著實現(xiàn)“雙碳”目標是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復雜工程和長期任務,能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就,更不能脫離實際。因此,要強化底線思維,堅持先立后破,處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系,有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟、金融、社會風險,防止過度反應,確保安全降碳。
 
處理好整體和局部的關(guān)系。“雙碳”目標不可能由一個地區(qū)或一個行業(yè)“單打獨斗”就能實現(xiàn),既要增強全國一盤棋意識,加強政策措施的銜接協(xié)調(diào),確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實,研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案,不搞齊步走、“一刀切”。分地區(qū)看,由于各地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟發(fā)展程度等方面存在顯著差異,碳排放在不同地區(qū)存在明顯差異。雖然我國還屬于發(fā)展中國家,但部分東部地區(qū)面臨的發(fā)展和減排的關(guān)系問題與全球先發(fā)國家處境類似,而西部一些地區(qū)面臨的發(fā)展和減排的關(guān)系問題則與全球后發(fā)國家處境類似。經(jīng)濟較為發(fā)達的東南沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較早,鼓勵這些地區(qū)率先實現(xiàn)達峰,為中西部地區(qū)的發(fā)展留出排放空間。分行業(yè)看,煤炭消費作為碳達峰的先決條件,應率先達峰,為石油、天然氣等其他化石能源達峰留出時間;鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)能耗高、碳排放強度大,隨著這些行業(yè)新材料新技術(shù)不斷涌現(xiàn),應率先達峰,為其他行業(yè)碳排放留出空間。
 
處理好長遠和短期的關(guān)系。推進“雙碳”工作既要放眼長遠、把握好降碳的節(jié)奏和工作,又要立足當下、以漸進的量變推動質(zhì)變。一方面,我國煤炭為主的化石能源未來一段時間仍占據(jù)主導、高污染和高碳排的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待深度改革、經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力突出、支撐“雙碳”目標的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新還需要時間,短期強行實現(xiàn)“雙碳”目標會造成難以承受的經(jīng)濟和社會代價。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)不斷突破等發(fā)展,中長期的減排成本可能下降、減排空間能得到提高。因此,需要立足實際、保持戰(zhàn)略耐心、有序推進“雙碳”工作。另一方面,“十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵。各級政府和減排主體可以盡早布局謀劃,提前謀劃調(diào)整有利于減小阻力、降低損失和避免系統(tǒng)性風險。同時,切實開展“碳達峰十大行動”,重點行業(yè)、領(lǐng)域集中攻堅,為實現(xiàn)削峰發(fā)展作出應有貢獻。
 
處理好政府和市場的關(guān)系。要堅持兩手發(fā)力,推動有為政府和有效市場更好結(jié)合,建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。政府方面,要加快建立促進綠色低碳發(fā)展的制度體系和政策體系、發(fā)揮好經(jīng)濟政策的“杠桿”作用、深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,做好預期引導和基礎(chǔ)工作,有序推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。市場方面,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,引導各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚,用好碳交易、綠色金融等市場機制,激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一方面,以新的增長點吸引社會資本參與其中,發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的能動性和積極作用,最大程度激發(fā)市場主體活力;另一方面,以價格機制倒逼企業(yè)變革生產(chǎn)技術(shù),改善經(jīng)營方式,選擇高效、低耗的生產(chǎn)方式。政府和市場各有分工、各有擅長,要協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力,通過“兩手并用”發(fā)揮出最大效能。(作者單位:武漢理工大學經(jīng)濟學院)
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