碳排放雙控“行至中場”須加力

文章來源:經(jīng)濟日報顧陽2023-09-15 08:30

日前,國家發(fā)展改革委環(huán)資司就“十四五”節(jié)能目標完成進展滯后分別約談湖北、陜西、甘肅、青海四省發(fā)改部門負責同志。約談指出,上述省份能耗強度下降滯后于“十四五”目標進度要求,個別地區(qū)甚至不降反升。這讓有關能耗雙控的話題再次成為輿論熱點。
 
作為我國節(jié)能工作的核心制度之一,能耗雙控有效推動了能源利用效率的提升,減緩了能源消費的增長速度。如果從“十一五”規(guī)劃首次提出單位GDP能耗強度算起,我國持續(xù)推動能耗強度下降已超過17年。據(jù)統(tǒng)計,2012年以來,我國單位GDP能耗累計降低26.4%,年均下降3.3%,有力支撐了碳排放強度下降,對經(jīng)濟轉型發(fā)展起到積極推動作用。
 
近年來,隨著我國碳達峰碳中和目標的提出及相關頂層設計的建立,能耗雙控制度的不足也逐步顯現(xiàn)出來,特別是在科學設定能源雙控目標、指標分解落實等方面存在一定的局限性,已不能完全適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要。兩年前,一些地方為實現(xiàn)減排目標采取拉閘限電、煤電“一刀切”等運動式減碳,給經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來一系列連鎖反應,教訓是深刻的。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
 
回頭看,上述現(xiàn)象之所以會產(chǎn)生,根本原因在于傳統(tǒng)能耗雙控要求與碳達峰、碳中和目標之間不能夠完全銜接。對此,2021年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議及時作出調整,提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變”等具體要求。黨的二十大報告也明確提出,要完善能源消耗總量和強度調控,重點控制化石能源消費,逐步轉向碳排放總量和強度的雙控制度。
 
從本質上看,能耗雙控與碳排放雙控的根本目標是一致的,但最大區(qū)別在于:前者執(zhí)行簡便高效,缺點是不能區(qū)分用能類型,在限制化石能源使用的同時也限制了可再生能源的發(fā)展;后者約束的重點在于化石能源的消費總量與強度,但碳核算、額度分配等程序較為復雜,好處是可再生能源使用將不再受限制。從能耗雙控轉向碳排放雙控,意味著全社會能源消費的彈性更大,碳減排措施的精準性也更高了。換言之,經(jīng)濟要發(fā)展,就必須大力開發(fā)包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源,必須用碳排放雙控把能源安全、經(jīng)濟發(fā)展以及氣候變化有機統(tǒng)一起來。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 
不過,從能耗雙控向碳排放雙控轉變不會一蹴而就,有時還會出現(xiàn)反復。今年以來,隨著各地鉚足干勁“拼經(jīng)濟”,部分地區(qū)能源消耗持續(xù)增長,給全社會能耗強度下降帶來較大壓力,特別是有些地方急于上項目抓投資,在節(jié)能審查上有所松弛,對高耗能、高排放、低水平項目管理乏力,節(jié)能形勢總體較為嚴峻。有關部門要加強節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察,既堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬,也要下大氣力推廣節(jié)能技術,通過對標能效標桿水平和基準水平,強化高質量發(fā)展用能保障。
 
從中長期看,推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的鼓點也在加密。今年7月份,中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》,從制度層面為今后一個時期的雙控轉換指明了方向、明確了路徑,強調要堅持先立后破,完善能耗雙控制度,優(yōu)化完善調控方式,加強碳排放雙控基礎能力建設,健全碳排放雙控各項配套制度,為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。

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需要指出的是,能耗強度下降是“十四五”規(guī)劃綱要的約束性指標,在執(zhí)行上具有制度剛性,是必須完成的目標任務。但約束不是限制發(fā)展,而是為了飛得更高、行得更穩(wěn),是為了蓄積更加充沛的發(fā)展后勁。我們要堅持節(jié)約優(yōu)先方針,更高水平、更高質量地做好節(jié)能工作,用最小成本實現(xiàn)最大收益;還要把穩(wěn)工作節(jié)奏,統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關系,實事求是、量力而行,最大程度地把政策協(xié)同效應發(fā)揮出來。
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