做好“預算”管理，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”

　　近年來，我國“雙碳”政策體系、碳排放核算、碳市場建設、項目碳評價等工作持續(xù)推進，總體上已具備建立碳預算機制的基礎和條件。為此，我國亟須建立健全涵蓋目標總量設定、預算分解、實施步驟、跟蹤評估、動態(tài)調整、監(jiān)督管理在內(nèi)的全過程碳預算管理機制頂層框架。由國家層面統(tǒng)籌各責任部門，明確分工落實，建立多方共同發(fā)力的碳預算管理工作執(zhí)行的組織保障體系。

 

　　針對我國各層級的碳排放統(tǒng)計核算制度尚不完善的問題，需要進一步夯實碳預算管理所需的碳排放數(shù)據(jù)基礎，完善碳排放統(tǒng)計核算標準，梳理碳預算工作開展所需的指標體系，制定省、市、縣級等多區(qū)域層級和各行業(yè)領域的碳排放核算統(tǒng)計規(guī)范，提升碳數(shù)據(jù)的準確性、完整性與可追溯性。

 

　　在全面摸底、準確核算地區(qū)碳排放水平的基礎上，科學制定碳排放總量控制目標。借鑒現(xiàn)有的能源、碳強度、環(huán)境約束性指標等制定經(jīng)驗，充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題，綜合社會發(fā)展水平、經(jīng)濟增長預期、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、能源結構特征、節(jié)能降碳空間等實際要素，科學制定分地區(qū)分行業(yè)的以碳強度約束性目標為主、碳排放總量彈性目標為輔的年度碳預算目標分解方案，激勵碳減排的同時保障地區(qū)發(fā)展空間裕度。

 

　　構建動態(tài)靈活的碳預算執(zhí)行評估與考核機制，按固定周期對各主體的碳預算執(zhí)行進展情況進行評價。構建相應的評價指標體系，包括碳排放總量、碳排放強度、與既定目標差距等關鍵指標。探索碳預算指標的跨區(qū)域流轉和補償模式。

 

　　在市場機制上，推進碳預算管理與碳排放權交易市場的深層次融合，使碳預算成為碳交易市場配額總量設定的基準和指引，同時讓碳市場的供求關系影響碳預算的設定和調整。此外，可考慮制定碳抵消機制參與碳預算管理的方案。