朱民：鼓勵(lì)企業(yè)制定內(nèi)部影子碳價(jià)格

 “要設(shè)立基本的碳稅，是形成碳價(jià)格的基礎(chǔ)。”在2022年ESG全球領(lǐng)導(dǎo)者峰會(huì)上，清華大學(xué)國家金融研究院院長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民這樣說。

 

朱民表示，國際經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究都表明，強(qiáng)有力的可預(yù)測(cè)的碳價(jià)格在有效管理的碳中和和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用，要發(fā)揮市場(chǎng)和市場(chǎng)價(jià)值在資源配置中的主導(dǎo)作用，首先就要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳價(jià)格形成的我稱之為“逼近的作用”，就是逐漸地迭代接近正式價(jià)格。由于碳定價(jià)的復(fù)雜性、多重性和市場(chǎng)失敗，需要構(gòu)建完善的包括碳稅、碳排放交易市場(chǎng)、碳金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)和碳抵消市場(chǎng)的碳價(jià)格形成的多維度的綜合的市場(chǎng)體制。

 

朱民強(qiáng)調(diào)，要設(shè)立基本的碳稅，是形成碳價(jià)格的基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究都表明碳稅是最強(qiáng)烈、最明晰的價(jià)格和政府意圖信號(hào)，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的個(gè)人消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變的最主要的信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制。但是這個(gè)問題爭議很多，主要就是擔(dān)心碳稅一旦出現(xiàn)以后，它改變了整個(gè)的現(xiàn)有價(jià)格體制，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。與此同時(shí)，因?yàn)楦鱾€(gè)不同的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的碳含量不一樣，實(shí)際稅負(fù)不一樣，也會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的公平問題，所以大家的討論爭議很多。但是有很多研究表明碳稅是基礎(chǔ)，因?yàn)橐O(shè)定強(qiáng)烈的價(jià)格機(jī)制，稅是第一步，而且制定碳稅越早越好，因?yàn)樘级愄峁┝嗣鞔_的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，使得大家有積極性來降碳、排碳，來科學(xué)創(chuàng)新。所以，這個(gè)就很重要。

 

“我們看在中國的情況下，國家可以根據(jù)區(qū)域的容量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等差異的指標(biāo)，設(shè)立獨(dú)立的碳稅體系。”朱民稱，國際貨幣基金組織也出了一系列的文章討論碳稅，總體的概念就是發(fā)展中國家的碳稅起點(diǎn)可以低一些，發(fā)達(dá)國家的碳稅可以高一些，新興經(jīng)濟(jì)國家可以中等水平。但是我們看總體原則，碳稅可以從低的水平開始，可以逐漸逐漸提高，往高的水平提。因?yàn)楹苤匾木褪墙o予一個(gè)市場(chǎng)的信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，但是碳稅必須建起來，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)。

 

同時(shí)朱民表示，在碳稅的基礎(chǔ)上，積極強(qiáng)化和擴(kuò)展增量的碳交易市場(chǎng)，擴(kuò)大碳排放的覆蓋面，并通過控制總量，逐步提升碳價(jià)格。這個(gè)很重要，我們國家也建立了全國的ETS，但是現(xiàn)在總體來說交易量還是不活躍，價(jià)格水平也是波動(dòng)比較低。

 

朱民指出，從現(xiàn)在來看，一是要擴(kuò)大交易覆蓋成本，添加高碳行業(yè)。二是減少碳排放的總額定量，增加通過拍賣方式增配的配額比例。三是改變配額的分配方式，由下而上確定為統(tǒng)一制定，因?yàn)樾袠I(yè)間的碳排放是不一樣的，在行業(yè)間進(jìn)行差異化的分配。四是完善國家的碳市場(chǎng)機(jī)制，納入經(jīng)考核的、論證的碳減排的其它的抵銷機(jī)制。五是逐漸地引入衍生品的交易。碳交易沒有金融市場(chǎng)介入，沒有衍生品的交易，這個(gè)碳交易市場(chǎng)是做不大的，因?yàn)橐獙?duì)沖，要有金融屬性。六是加強(qiáng)全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)的建設(shè)，完成區(qū)域的試點(diǎn)。所以，強(qiáng)化碳交易市場(chǎng)是很重要的。

 

朱民還提到，要鼓勵(lì)企業(yè)制定內(nèi)部的影子碳價(jià)格，在把這個(gè)碳價(jià)格明顯化之前，我們可以鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)先制定影子價(jià)格，推出碳抵銷市場(chǎng)，作為碳交易市場(chǎng)的一個(gè)重要的補(bǔ)充，因?yàn)檫@是作為碳抵銷的功能，同時(shí)也明確碳交易市場(chǎng)在國家體系中的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)自愿碳定價(jià)機(jī)制的監(jiān)管，這也是很重要的。

 

“所以，要發(fā)揮價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制，我們?cè)谔级▋r(jià)這個(gè)范圍內(nèi)，我們需要把碳稅、把碳交易市場(chǎng)的完善、把企業(yè)內(nèi)部的影子碳價(jià)格等多種工具都充分地利用起來，使得市場(chǎng)發(fā)揮作用來逼近真實(shí)的市場(chǎng)碳價(jià)格。當(dāng)務(wù)之急是要建立有效的碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這是國家的責(zé)任。”朱民指出，有區(qū)域差異化的碳稅制度以及碳價(jià)外的市場(chǎng)化機(jī)制，用多種混合的政策工具來監(jiān)測(cè)和披露，國家的作用，設(shè)一個(gè)稅，設(shè)一個(gè)交易規(guī)則以后，監(jiān)督、披露然后形成一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，來推進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)綜合的全面的來形成碳價(jià)格，提供信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，來推進(jìn)我們的碳中和轉(zhuǎn)型，來推進(jìn)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)向ESG發(fā)展。