浙江可再生能源電力消納方案：建立綠電積分制、納入“雙控考核”

 

（征求意見稿）

 

 

根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2021〕704號）等文件要求，為落實“2030年碳達峰、2060年碳中和”目標(biāo)，推進國家生態(tài)文明示范區(qū)以及清潔能源示范省建設(shè)，做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實工作，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

 

 

一、消納保障實施機制

 

 

（一）承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體。我省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體（簡稱“責(zé)任主體”）共有三類。第一類責(zé)任主體為售電企業(yè)，包括國網(wǎng)浙江省電力有限公司（簡稱“省電力公司”）、各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司（簡稱“配售電公司”，包括增量配電項目公司）等；省電力公司承擔(dān)除第三類責(zé)任主體外的其余非市場化用戶考核責(zé)任，包括居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用戶以及其他不通過電力市場購電的用戶。第二類責(zé)任主體為電力用戶，包括通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）和擁有自備電廠的企業(yè)。第三類責(zé)任主體為自愿性主體，除第二類責(zé)任主體外，自愿承擔(dān)消納責(zé)任且原則上為年用能不低于5000噸標(biāo)煤的工商企業(yè)。

 

 

 

（二）消納責(zé)任權(quán)重的考核。省發(fā)展改革委（省能源局）按照國家下達給我省的消納責(zé)任權(quán)重，對省內(nèi)責(zé)任主體設(shè)定最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“最低消納責(zé)任權(quán)重”），包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”），并對責(zé)任主體的消納責(zé)任權(quán)重完成情況進行考核，對未完成消納責(zé)任權(quán)重的責(zé)任主體進行督促落實并采取相應(yīng)措施。

 

 

 

（三）消納責(zé)任權(quán)重的統(tǒng)計監(jiān)管平臺。省能源局將建立浙江省綠色電力積分（簡稱“綠電積分”）管理平臺，依托平臺完成我省責(zé)任主體信息化管理、消納責(zé)任權(quán)重統(tǒng)計以及監(jiān)測考核。委托國家可再生能源信息管理中心浙江分中心（簡稱“浙江分中心”）負責(zé)日常運營管理。浙江電力交易中心有限公司（簡稱“浙江電力交易中心”）負責(zé)梳理省內(nèi)責(zé)任主體名冊及進退出管理。省能源局于每年1月底前做好責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況分析評估等相關(guān)工作，并將相關(guān)情況報送國家能源局浙江監(jiān)管辦公室。

 

 

 

（四）消納責(zé)任權(quán)重的組織實施。省電力公司及省屬地方電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)各自經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任，負責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)責(zé)任主體完成各自消納責(zé)任權(quán)重。省內(nèi)各責(zé)任主體依據(jù)本實施方案在浙江省綠電積分管理平臺完成消納責(zé)任權(quán)重賬戶注冊工作，并按要求完成最低消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵具備條件的責(zé)任主體自愿完成高于省下達的最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

二、消納責(zé)任權(quán)重及分配

 

 

 

省發(fā)展改革委（省能源局）根據(jù)國家下達我省的消納責(zé)任權(quán)重和省政府工作要求，按年度公布各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重，其中2021年總量消納責(zé)任權(quán)重最低值為18.5%，激勵值為20.5%，非水電消納責(zé)任權(quán)重最低值為8.5%，激勵值為9.4%。省發(fā)展改革委（省能源局）分解下達各設(shè)區(qū)市非水電裝機年度目標(biāo)。

 

 

 

（一）各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重。各責(zé)任主體共同承擔(dān)省內(nèi)網(wǎng)損和廠用電量對應(yīng)的消納量，農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核，具體如下：

 

 

 

1.第一類責(zé)任主體

 

 

 

（1）省電力公司。承擔(dān)其除農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量之外的年售電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，包括總量最低消納責(zé)任權(quán)重和非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

（2）各類直接向電力用戶供（售）電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、配售電公司等。根據(jù)目前我省電力直接交易規(guī)則，承擔(dān)與其年供（售）電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，包括總量最低消納責(zé)任權(quán)重和非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

2.第二類責(zé)任主體

 

 

 

（3）通過電力市場購電的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）。根據(jù)浙江省電力直接交易規(guī)則，承擔(dān)與其年購電量相對應(yīng)的非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

（4）擁有自備電廠的企業(yè)。綜合考慮目前自備電廠實際消納新能源電量情況及企業(yè)發(fā)展實際，按照逐年提高的原則，承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的非水電最低消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

3.第三類責(zé)任主體

 

 

 

（5）不屬于省內(nèi)第一類、第二類責(zé)任主體的，年用能5000噸標(biāo)煤及以上的工商企業(yè)，自愿承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的非水電消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

（二）各責(zé)任主體消納量考核目標(biāo)計算公式

 

 

 

總量消納量目標(biāo)=責(zé)任主體年售電量（用電量）×K×總量消納責(zé)任權(quán)重；

 

非水電消納量目標(biāo)=責(zé)任主體年售電量（用電量）×K×非水電消納責(zé)任權(quán)重；

 

系數(shù)K=全社會用電量/所有終端用戶售電量。

 

擁有自備電廠企業(yè)考核電量為自備電廠自發(fā)自用電量（含廠用電），向省電力公司或省屬地方電網(wǎng)企業(yè)購買電量計入對應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)的售電量。

 

 

 

（三）消納責(zé)任權(quán)重核減。因自然原因、重大事故、國家政策調(diào)整、輸電通道故障等因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限的，在報請國家能源局相應(yīng)核減消納責(zé)任權(quán)重后省發(fā)展改革委（省能源局）按核減后的消納責(zé)任權(quán)重對責(zé)任主體進行考核。

 

 

 

三、責(zé)任主體管理機制

 

 

 

（一）責(zé)任主體確認及注冊。各責(zé)任主體均應(yīng)于消納責(zé)任權(quán)重考核正式開始前，在浙江省綠電積分管理平臺完成賬戶注冊或退出工作。浙江電力交易中心于每年一季度向全社會公布本年度我省責(zé)任主體清單，同時向省能源主管部門報備。

 

 

 

（二）年度消納實施計劃制定。各責(zé)任主體按年度制定可再生能源電力消納計劃，提出完成消納任務(wù)的需求及初步安排，并報送省能源局、所屬經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、浙江電力交易中心。

 

 

 

（三）消納責(zé)任權(quán)重信息報送、統(tǒng)計和分析。每月10號前,省電力公司向省能源局、浙江電力交易中心、浙江分中心提供上月用電量和發(fā)電量數(shù)據(jù)。省能源局按月梳理各責(zé)任主體可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況，浙江電力交易中心、浙江分中心協(xié)助省能源局按季度做好責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況分析評估，并抄送各地市能源主管部門。

 

 

 

四、消納責(zé)任權(quán)重履行

 

 

 

各責(zé)任主體需完成對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，責(zé)任主體履行消納量大于或等于考核目標(biāo)值視為完成考核。加快建立浙江省綠電積分制度，作為消納責(zé)任權(quán)重考核的重要依據(jù)。

 

 

 

（一）履行方式

 

 

 

1.購買或自發(fā)自用可再生能源電力，各責(zé)任主體以實際消納可再生能源電量（簡稱“消納量”）完成消納責(zé)任權(quán)重。

 

 

 

2.自愿認購可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”）、浙江省綠電積分，綠證、綠電積分對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量，其中單位綠證、綠電積分分別對應(yīng)1000度、100度可再生能源消納量。

 

 

 

3.省間超額消納量交易。

 

 

 

（二）消納量的計算

 

 

 

1.通過市場購買的可再生能源電量。

 

 

 

（1）電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購的除非水電平價可再生能源項目外的可再生能源電量，首先用于完成省內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場化用電量對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重。如有剩余，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)各責(zé)任主體購電量或用電量，初期按無償原則進行分配，計入各責(zé)任主體的消納量；后續(xù)根據(jù)電力市場化改革進展，適時進行調(diào)整。

 

 

 

（2）為避免可再生能源電力環(huán)境價值的重復(fù)計量和重復(fù)交易，對于通過浙江省綠色電力市場化交易的可再生能源電量同時核發(fā)綠電積分，對應(yīng)交易結(jié)算電量的綠電積分由新能源發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移至責(zé)任主體。

 

 

 

2.各責(zé)任主體自發(fā)自用的可再生能源電量。

 

 

 

按電網(wǎng)企業(yè)計量的發(fā)電量（或經(jīng)省能源局或國家能源局浙江監(jiān)管辦公室認可），全部計入自發(fā)自用責(zé)任主體的消納量。

 

 

 

3.補充方式完成消納量。

 

 

 

（1）從其他責(zé)任主體購買綠證或綠電積分折算的消納量計入購買方的消納量。責(zé)任主體出售的綠證或綠電積分對應(yīng)的消納量，不再計入該責(zé)任主體的消納量。按照權(quán)責(zé)對等的原則，免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電對應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。

 

 

 

（2）責(zé)任主體可通過省間超額消納量年度交易方式購買消納量。

 

 

 

五、工作分工

 

 

 

（一）省發(fā)展改革委（省能源局）。承擔(dān)我省消納責(zé)任權(quán)重分配和監(jiān)督落實責(zé)任，負責(zé)明確各責(zé)任主體和各地市的消納責(zé)任權(quán)重，并組織考核。指導(dǎo)督促做好市場交易機制完善、市場有序運行、市場風(fēng)險防控等各項工作。開展責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況的監(jiān)測、統(tǒng)計與考核，做好責(zé)任主體消納情況的存檔、信息化管理，于每年1月底前分析評估上一年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況，并將相關(guān)情況抄送國家能源局浙江監(jiān)管辦公室。

 

 

 

（二）國家能源局浙江監(jiān)管辦公室。負責(zé)對各責(zé)任主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況、可再生能源相關(guān)交易過程等情況進行監(jiān)管。

 

 

 

（三）各設(shè)區(qū)市人民政府。發(fā)揮屬地管理職能，采取相關(guān)措施，在項目規(guī)劃、用地、備案等方面給予支持，同時并鼓勵各設(shè)區(qū)市根據(jù)本區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺可再生能源發(fā)展的支持政策。各設(shè)區(qū)市能源主管部門負責(zé)統(tǒng)籌推動完成本市非水電裝機年度目標(biāo)，督促本市范圍內(nèi)責(zé)任主體按時完成賬戶注冊，及時報送消納責(zé)任權(quán)重完成情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，督促未完成消納責(zé)任權(quán)重的責(zé)任主體限期整改。會同當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)梳理統(tǒng)計并向浙江電力交易中心報送當(dāng)?shù)刈詡潆姀S名單及自備電廠相關(guān)電量數(shù)據(jù)。

 

 

 

（四）省電力公司。依據(jù)本實施方案編制消納責(zé)任權(quán)重實施細則，報省發(fā)展改革委（省能源局）批準(zhǔn)后實施。組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)責(zé)任主體完成可再生能源電力消納責(zé)任，并負責(zé)向責(zé)任主體分配全額保障性收購可再生能源電量。每年1月底前向省發(fā)展改革委（省能源局）、國家能源局浙江監(jiān)管辦公室報送上一年度消納責(zé)任權(quán)重組織工作完成情況。

 

 

 

（五）浙江電力交易中心、浙江分中心。浙江電力交易中心開展省內(nèi)綠電交易，指導(dǎo)參與電力交易的責(zé)任主體優(yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重相應(yīng)的電力交易，在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對責(zé)任主體給予提醒，配合省電力公司開展跨省（區(qū)、市）可再生能源電量以及超額消納量交易。浙江分中心負責(zé)建設(shè)運營浙江省綠電積分管理平臺，組織開展省內(nèi)綠電積分交易。浙江電力交易中心、浙江分中心按月度向省能源局報送各責(zé)任主體綠色電力以及綠證、綠電積分交易相關(guān)情況。

 

 

 

（七）各責(zé)任主體。負責(zé)作出履行消納責(zé)任的承諾，完成省發(fā)展改革委（省能源局）下達的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)，在每月初3個工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報送浙江分中心浙江電力交易中心，并對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性進行承諾。

 

 

 

六、有關(guān)措施

 

 

 

（一）建立可再生能源電力消納責(zé)任考核機制。省發(fā)展改革委（省能源局）負責(zé)組織消納責(zé)任權(quán)重完成情況考核工作。各地市能源主管部門加強監(jiān)管，督促本地區(qū)承擔(dān)責(zé)任主體完成可再生能源電力消納，研究探索在碳排放考核中考慮企業(yè)已承擔(dān)的可再生能源消納量。適時將消納責(zé)任權(quán)重完成情況納入省對市能耗雙控考核評價體系。

 

 

 

（二）建立可再生能源電力消納獎懲機制。對實際完成消納量超過激勵性消納責(zé)任權(quán)重對應(yīng)消納量的責(zé)任主體或地市，超出激勵性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費量不計入該責(zé)任主體或地市能耗考核。對提供虛假數(shù)據(jù)、不按期完成整改、拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的責(zé)任主體，省發(fā)展改革委（省能源局）研究建立懲罰機制，包括取消可再生能源專項資金支持、列入不良信用記錄進行聯(lián)合懲戒等。

 

 

 

（三）保障可再生能源電力接入和全額消納。省電力公司落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，加快多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，積極推進省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè),全力為可再生能源接入電網(wǎng)創(chuàng)造條件。加快中小型抽水蓄能電站、電化學(xué)儲能電站等設(shè)施建設(shè)，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，促進可再生能源電力優(yōu)先消納。

 

 

 

七、組織實施

 

 

 

本實施方案由省發(fā)展改革委（省能源局）負責(zé)解釋，自2021年X月1日起試行，有效期3年。2021年，以模擬運行方式按照本實施方案對責(zé)任主體進行試考核，各責(zé)任主體暫免考核。自2022年1月1日起全面進行監(jiān)測評價。

 

 

 

方案實施期間若遇國家政策調(diào)整，以國家新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。