關于印發(fā)天津市公共機構碳達峰實施方案的通知

關于印發(fā)天津市公共機構碳達峰

 

實施方案的通知

 

 

各區(qū)機關事務管理、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門，市級機關各部門：

 

為認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于碳達峰、碳中和決策部署，深入推進公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮公共機構示范引領作用,我們制定了《天津市公共機構碳達峰實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

市機關事務管理局            市發(fā)展改革委        

 

市財政局                市生態(tài)環(huán)境局        

 

2022年12月30日             

 

（此件主動公開）            

 

天津市公共機構碳達峰實施方案

 

為深入開展公共機構綠色低碳引領行動，充分發(fā)揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示范引領作用，促進我市碳達峰目標實現(xiàn)，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》、《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》、《天津市碳達峰碳中和促進條例》、《天津市碳達峰實施方案》等政策文件，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實黨中央、國務院和市委、市政府關于碳達峰、碳中和決策部署，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對公共機構節(jié)約能源資源提出的新任務新要求，協(xié)同推進節(jié)能降碳和示范引領，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。

 

（二）基本原則

 

總體部署、因地制宜。堅持全市一盤棋，強化總體部署。各區(qū)、市級部門按照總體部署要求，結合自身實際，推進本區(qū)、本部門公共機構綠色低碳引領行動。

 

系統(tǒng)推進、突出重點。堅持節(jié)能降碳和示范引領協(xié)同推進，協(xié)調推進機關和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)及其他各類公共機構的節(jié)能降碳工作，突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示范創(chuàng)建。

 

綠色轉型、創(chuàng)新驅動。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，注重管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，強化綠色低碳技術產品推廣應用，提升節(jié)能降碳和示范效果。

 

政府引導、市場發(fā)力。優(yōu)化制度標準設計，提升綠色低碳管理效能，逐步解決市場化機制運用障礙，進一步發(fā)揮市場對節(jié)能降碳的推動作用。

 

（三）主要目標

 

到2025年，我市公共機構用能結構持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，在2020年的基礎上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%。全市公共機構碳排放總量在2030年前盡早達峰。

 

二、提升綠色低碳運行水平

 

（一）加大既有建筑節(jié)能改造力度。以提高建筑外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實施公共機構既有建筑節(jié)能改造。對建筑屋頂和外墻進行保溫、隔熱改造，更新建筑門窗。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調系統(tǒng)節(jié)能改造，加強智能管控和運行優(yōu)化，合理設置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。鼓勵有條件的公共機構對標《天津市既有建筑綠色改造評價標準》（DB/T 29-285-2020）開展綠色化改造。

 

（二）大力發(fā)展綠色建筑。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用。完善綠色建筑和綠色建材采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，對標《綠色建筑評價標準》(DB/T 29-204-2021)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，鼓勵大型公共建筑達到綠色建筑二星級及以上標準。公共機構積極申報星級綠色建筑標識認定，強化綠色建筑運行管理，定期開展運行指標與申報綠色建筑星級指標比對。加快推廣超低能耗、近零能耗和低碳建筑。

 

（三）提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等系統(tǒng)進行集成整合，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數據互聯(lián)互通，打造智能建筑管控系統(tǒng)，實現(xiàn)數字化、智能化的能源管理。通過運用物聯(lián)網、互聯(lián)網技術，實時采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數據，優(yōu)化空調、電梯、照明等用能設備控制策略，實現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建設能源管理一體化管控中心。

 

（四）推動數據中心綠色化。推進公共機構數據中心集約化、高密化，穩(wěn)步提高數據中心單體規(guī)模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評價，發(fā)揮示范引領作用。

 

（五）提升公共機構綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率。倡導干部職工積極參加植樹造林活動，發(fā)揮帶頭示范作用。

 

三、開展綠色低碳示范引領

 

（一）加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與綠色低碳生活的現(xiàn)代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。

 

（二）持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。推動綠色低碳引領行動與節(jié)約型機關創(chuàng)建、節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建、公共機構能效領跑者遴選等示范創(chuàng)建活動融合，完善示范創(chuàng)建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，打造綠色低碳示范單位，充分發(fā)揮引領帶動作用。到2025年，力爭80%以上的處級及以上機關達到節(jié)約型機關創(chuàng)建要求，創(chuàng)建10家以上的公共機構綠色低碳示范單位。

 

（三）積極遴選綠色低碳技術和產品。開展綠色低碳技術集編制和應用示范案例征集，通過線上示范案例庫和綠色低碳技術網絡展廳，充分展示新技術先進性和適用性。推動公共機構參考技術集和案例集，結合實際進行應用，提升綠色低碳技術的推廣應用實效。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產品，優(yōu)先采購資源綜合利用產品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求。

 

（四）深入開展資源循環(huán)利用。健全廢舊物品循環(huán)利用體系，大力推行“互聯(lián)網+”回收模式。鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環(huán)利用，鼓勵有條件的公共機構實施公物倉管理制度。推動公共機構帶頭減少使用一次性塑料制品，推廣使用可降解塑料等環(huán)保材料。

 

（五）培育綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機構生活垃圾分類示范點示范作用，組織開展生活垃圾分類志愿者行動，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機構食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。

 

四、加快能源利用綠色低碳轉型

 

（一）著力推進終端用能電氣化。推動公共機構終端用能以電力替代油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實施供暖系統(tǒng)電氣化改造，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫(yī)院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃氣蒸汽鍋爐。推進制冷系統(tǒng)逐步以電力空調機組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構率先建設全電廚房。

 

（二）積極運用市場化機制。持續(xù)推進公共機構節(jié)能市場化機制運用，鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理模式，調動社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護，到2025年實施合同能源管理項目30個以上。在實施過程中，委托專業(yè)機構開展能源審計，依據審計結果及時采取節(jié)能降碳措施。加大公共機構重點用能單位實施合同能源管理的力度，鼓勵有條件的單位以適當的方式參與碳排放權交易。

 

（三）加大太陽能推廣應用。充分利用公共機構建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發(fā)電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發(fā)電和充放電設施的微網系統(tǒng)，實現(xiàn)高效消納利用。試點推行新建建筑項目光伏建筑一體化設計，到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現(xiàn)光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。

 

（四）持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規(guī)模相適應、運行需求相匹配的充（換）電設施設備，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會公眾開放。

 

五、強化綠色低碳管理能力建設

 

（一）健全碳排放法規(guī)制度體系。修訂《天津市公共機構節(jié)能辦法》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理水平。制定天津市公共機構碳排放核算標準，明確公共機構碳排放核算邊界、核算范圍和碳排放因子取值。完善公共機構能源資源消費統(tǒng)計調查制度，將碳排放量納入能源資源消費統(tǒng)計指標體系，組織實施碳排放報告。

 

（二）強化碳排放管理。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標納入公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。以國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期為考核評估期，采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠色低碳行動落實情況進行考評。參照國家和本市相關管理辦法，加強對重點排放單位綠色低碳發(fā)展的監(jiān)督管理，推動重點排放單位開展碳排放核查。

 

（三）強化隊伍和能力建設。積極聯(lián)合有關科研機構,聚焦公共機構碳達峰工作，圍繞綠色低碳技術產品、制度標準、管理機制等開展研究工作，為公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結合形式加強教育培訓，增強公共機構節(jié)能管理干部隊伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員相關崗位。

 

六、組織實施

 

（一）加強組織領導。加強對綠色低碳引領行動的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進。各區(qū)公共機構節(jié)能管理部門對標碳達峰、碳中和政策要求，聚焦節(jié)能降碳重點工作，積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門，構建協(xié)同推進機制；按照本實施方案要求，結合本區(qū)實際，制定工作推進方案，在完成節(jié)能降碳指標的前提下，突出特色和示范引領效果。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)根據本實施方案精神，結合自身實際，推進本系統(tǒng)公共機構節(jié)能降碳工作。

 

（二）強化政策支持。各級公共機構節(jié)能管理部門加強與有關部門的溝通，健全公共機構節(jié)能降碳項目、資金等管理制度，統(tǒng)籌利用好財政資金，提高資金使用效率，推動節(jié)能改造、能源替代、電氣化改造等試點示范項目。持續(xù)推進公共機構節(jié)能市場化機制運用，完善合同能源管理政策，探索解決市場化機制運用中存在的障礙，有效推動公共機構采用能源費用托管等合同能源管理服務。

 

（三）嚴格責任落實。市機關事務管理局會同有關部門根據各區(qū)、各部門實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經驗做法，確保方案穩(wěn)步實施和目標實現(xiàn)。各區(qū)、市級機關公共機構節(jié)能管理部門認真落實方案目標任務，按照有關要求開展核算工作，推進本區(qū)、本系統(tǒng)公共機構綠色低碳引領行動，確保責任到位、措施到位、成效到位。