《山東省適應(yīng)氣候變化行動方案2035》全文

山東省適應(yīng)氣候變化行動方案 2035

 
 
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央國務(wù)院決 策部署，強化山東省適應(yīng)氣候變化行動舉措，提高氣候風(fēng)險防范 和抵御能力。根據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 2035》，結(jié)合山東省實際，制定本方案。

一、面臨形勢

（一）影響與風(fēng)險

受全球氣候變化影響，山東省 1961 至 2020 年平均氣溫上升速 率為 0.3℃/10 年，高于全國平均氣溫上升速率。1990 年以來增溫 顯著，2011—2020 年為有氣象記錄以來最暖的十年。近 20 年山 東省極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫日數(shù)增加 48% ，暴雨日數(shù) 增加 9%。2007 年濟南“7.18”暴雨、2014—2017 年半島地區(qū)持續(xù) 干旱、2018 年“ 溫比亞” 臺風(fēng)等均造成嚴重影響。預(yù)計到本世紀中 葉，山東省平均氣溫仍將以 0.3℃/10 年的速率上升，高溫、干旱、 強降水等極端天氣氣候事件發(fā)生頻次和強度將進一步增加，臺風(fēng) 北上影響山東省的概率明顯加大。在未來氣候增暖背景下，生態(tài) 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能將發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性顯著增大，水資 源短缺問題加劇，大城市高溫?zé)崂撕蜆O端降水的致災(zāi)危險性增強， 海平面上升威脅沿海城市安全。氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全造成的風(fēng)險將日益增加。

 （二）現(xiàn)狀與成效

應(yīng)對氣候變化政策體系初步搭建。成立了省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)  導(dǎo)小組，認真貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和政  策。先后出臺了《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》 《山東省“ 十四五” 應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》《山東省濕地保護辦法》， 修訂了《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2021—2030
年）》，進一步推動全省應(yīng)對氣候變化工作開展。

氣候監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。完善了氣象、農(nóng)業(yè)、環(huán) 境、海洋等領(lǐng)域觀測網(wǎng)，初步建立涵蓋地基、空基、天基的氣候 觀測系統(tǒng)。完成全省自然災(zāi)害風(fēng)險普查和區(qū)劃。氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù) 警和應(yīng)急體系不斷完善，建成省市縣鄉(xiāng)四級救災(zāi)應(yīng)急體系和平臺， 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力不斷增強，總體水平居全國前列。

重點領(lǐng)域適應(yīng)行動不斷推進。初步建立最嚴格水資源管理制 度，水資源調(diào)配保障能力和公共服務(wù)能力等顯著提升，水資源對 經(jīng)濟社會支撐保障作用明顯增強。實施山水林田湖草沙一體化保 護與修復(fù)，穩(wěn)步推進自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、延續(xù)性、穩(wěn)定性。實 施高標準農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水、耕地保護等工程，確保國家 糧食安全。初步建立山東省氣候變化對人體健康影響評價體系， 氣候敏感性疾病的監(jiān)測預(yù)警能力進一步加強。加強基礎(chǔ)設(shè)施與重 大工程氣候風(fēng)險管理，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。海綿城市建設(shè)試點全面推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。

適應(yīng)氣候變化試點示范取得積極進展。 國務(wù)院支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。濟南市入選全國氣候適 應(yīng)型城市建設(shè)試點。濰坊、煙臺、臨沂入選全國海綿城市建設(shè)示 范城市。濟南、青島納入國家級海綿城市建設(shè)試點，濰坊、泰安、 臨沂、聊城、濱州、青州、曲阜、莒縣等納入省級海綿城市建設(shè)試點。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

適應(yīng)氣候變化國際合作不斷深入。成立中國— 太平洋島國應(yīng) 對氣候變化合作中心，主辦了四屆“ 太平洋島國研究高層論壇” 。 面向太平洋島國開展主動適應(yīng)氣候變化技術(shù)援助。與城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟（C40）、世界資源研究所簽署戰(zhàn)略合作諒解備忘錄。

（三）機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo) 下，我國堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，全力推動綠色低 碳發(fā)展，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。 2020 年 9 月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯 論上鄭重宣布，我國將力爭于 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前 實現(xiàn)碳中和，這是我國按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任” 原則積極參與 全球氣候治理做出的莊嚴承諾。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整 準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030  年前碳達峰行動方案》，以及生態(tài)環(huán)境部等 17 部委聯(lián)合印發(fā)《國 家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略 2035》，對我國應(yīng)對氣候變化工作提出了明 確方向和具體要求。山東省積極貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，制定《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，修訂了《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2021—2030 年）》，把適應(yīng) 氣候變化作為一項重點任務(wù)，為開展適應(yīng)氣候變化行動打下堅實基礎(chǔ)。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

目前， 山東省適應(yīng)氣候變化行動仍存在諸多不足和挑戰(zhàn)。首 先，山東省適應(yīng)氣候變化的支撐能力不足。氣候變化動態(tài)監(jiān)測、 影響評估和風(fēng)險預(yù)估能力薄弱，適應(yīng)氣候變化相關(guān)基礎(chǔ)性研究存 在短板，災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)能力有待加強，社會公眾風(fēng)險 防范意識有待進一步提高。其次， 自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能 力較低。伴隨高溫、干旱等極端天氣氣候事件增加，海岸帶侵蝕， 森林草原防滅火形勢嚴峻，暴發(fā)性和突發(fā)性病蟲災(zāi)害幾率增加， 生物多樣性減少，自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損、功能退化、服務(wù)減弱。 第三，社會經(jīng)濟系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力較弱。2009—2022 年，平 均每年受極端天氣氣候事件影響而受災(zāi)的耕地面積占全省耕地總 面積的五分之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，糧食安全受到威脅。 高溫?zé)崂撕蜆O端降水頻發(fā)進一步加劇大城市的熱島效應(yīng)和洪澇災(zāi) 害，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施受損，影響人民正常工作和生活。極端天氣氣 候事件引發(fā)的自然災(zāi)害對工礦業(yè)、公益事業(yè)和家庭財產(chǎn)都產(chǎn)生巨大影響，造成巨額經(jīng)濟損失。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，把握扎實開展碳達峰碳中和工作契機， 將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推進適應(yīng)氣候變化 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng) 氣候韌性，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，有效應(yīng)對氣候變化不利 影響和風(fēng)險，降低和減少極端天氣氣候事件對山東省發(fā)展的沖擊，為山東省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
 

（二）基本原則

主動適應(yīng)，預(yù)防為主。充分認識強化適應(yīng)氣候變化行動的重 要性和緊迫性，識別氣候變化長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣 氣候事件風(fēng)險，主動投入、積極作為。堅持預(yù)防為主，樹立底線 思維，提升自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性，努力防范和化解氣候變化的不利影響和風(fēng)險。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
科學(xué)適應(yīng)，順應(yīng)自然。強化氣候變化基礎(chǔ)研究，科學(xué)評估氣 候變化影響和風(fēng)險，基于經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和資源環(huán)境承載力， 采取合理有效的適應(yīng)舉措。將基于自然的解決方案與適應(yīng)氣候變 化有機結(jié)合，通過加強生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和可持續(xù)管理，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，增強氣候變化綜合適應(yīng)能力。
系統(tǒng)適應(yīng)，突出重點。將適應(yīng)氣候變化與生態(tài)文明建設(shè)、海 洋強省建設(shè)等有機銜接，逐步形成全社會、各領(lǐng)域、各區(qū)域積極 適應(yīng)氣候變化的局面。聚焦氣候敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵地區(qū)，重點 開展適應(yīng)氣候變化行動，提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。 

協(xié)同適應(yīng)，聯(lián)動共治。堅持適應(yīng)和減緩協(xié)同并進，優(yōu)先采取 具有減緩和適應(yīng)協(xié)同效益的行動舉措。統(tǒng)籌考慮省內(nèi)和省外、全 局和局部，遠期中期近期之間的關(guān)系，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源共享， 強化信息互通和交流互鑒，推動多主體參與，形成適應(yīng)氣候變化工作合力。

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（三）主要目標

到 2025 年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制基本形成。氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)天地空全覆蓋，氣候變化和極端天氣氣候 事件監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)增強。氣候變化不利影響和風(fēng)險評估水平 進一步提升，氣候相關(guān)災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得階段 性進展。 自然資源、水資源、農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重 點領(lǐng)域及城市、沿海、沿黃等重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動有效開展。適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局基本確立。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點 取得顯著進展。先進適應(yīng)技術(shù)得到應(yīng)用推廣。全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的氛圍初步形成。

到 2030 年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制基本完善。 氣候變化觀測預(yù)測、影響評估、風(fēng)險管理體系基本形成，氣候相 關(guān)重大風(fēng)險防范和災(zāi)害防治能力顯著提升。各領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣 候變化行動全面開展， 自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性明 顯增強。全社會適應(yīng)氣候變化理念廣泛普及，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標準體系基本形成，氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得階段性成效。

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到 2035 年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達到同期國內(nèi)領(lǐng)先水平。 

 
氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，干旱、暴雨、風(fēng)暴潮等重特 大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控。適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標 準體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

三、重點行動

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