《天津市碳達峰實施方案》正式發(fā)布（全文）

為全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作的決策部署和市委、市政府部署要求，按照《天津市碳達峰實施方案》有關工作安排，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實市第十二次黨代會精神，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，按照我市碳達峰碳中和工作和綠色低碳發(fā)展行動總體部署，在全市范圍內選取6個左右具有代表性的區(qū)（園區(qū)）開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)各區(qū)（園區(qū)）的主動性和創(chuàng)造性，通過推進試點任務、謀劃重點項目、創(chuàng)新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉型，探索不同資源稟賦、產業(yè)結構和發(fā)展基礎的區(qū)（園區(qū)）碳達峰路徑，梳理總結發(fā)展模式，為全市提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，打造碳達峰“天津樣板”。

 

二、主要目標

 

到2025年，試點區(qū)（園區(qū)）碳達峰碳中和工作、綠色低碳發(fā)展行動取得積極進展，試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系基本構建，一批綠色低碳發(fā)展項目扎實推進，一系列可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、發(fā)展基礎、產業(yè)結構的區(qū)（園區(qū)）碳達峰路徑基本清晰，試點建設對全市碳達峰碳中和工作的示范引領作用逐步顯現。

 

到2030年，試點區(qū)（園區(qū)）經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著進展，重點任務、重大項目如期完成，試點范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關創(chuàng)新舉措和改革經驗對其他區(qū)（園區(qū)）帶動作用明顯，對全市實現碳達峰目標發(fā)揮重要支撐作用，為推進碳中和奠定良好實踐基礎。

 

三、建設內容

 

（一）確定試點任務。試點區(qū)（園區(qū)）要根據國家和我市碳達峰行動、綠色低碳發(fā)展行動總體部署，系統(tǒng)梳理自身碳達峰碳中和工作基礎與進展，深入分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，聚焦本區(qū)（園區(qū)）發(fā)展定位，圍繞能源綠色低碳轉型、產業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設工作。有條件的試點區(qū)（園區(qū)）要在建立重點工業(yè)企業(yè)碳賬戶，打造重點行業(yè)、產品碳足跡背景數據庫，應對全球碳定價趨勢等方面先行開展探索。

 

（二）謀劃重點項目。試點區(qū)（園區(qū)）要結合試點目標，在發(fā)展方式綠色轉型、能源基礎設施建設、節(jié)能降碳改造、綠色先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復、二氧化碳捕集利用與封存等方面謀劃實施一批重點工程和項目，以項目支撐試點區(qū)（園區(qū)）碳達峰碳中和工作，為經濟社會發(fā)展提供綠色動能。要加強對重點項目建設的各類要素保障，項目推動過程中遇到的問題及時跟進解決。

 

（三）強化科技創(chuàng)新。試點區(qū)要加強科技支撐引領，鼓勵科研院所和企業(yè)積極爭取“雙碳”領域國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等在本區(qū)實施。支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發(fā)。聚焦能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護修復等重點領域，強化科技支撐重點研發(fā)布局。試點區(qū)（園區(qū)）要創(chuàng)新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業(yè)，支持和引導企業(yè)積極應用先進適用綠色低碳技術，努力形成新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。

 

（四）加大金融支持。試點區(qū)要落實金融服務綠色產業(yè)發(fā)展政策措施，引導金融機構加大對綠色低碳產業(yè)、項目的金融支持，鼓勵金融機構持續(xù)深化綠色信貸、綠色保險、綠色租賃、綠色基金、綠色債券等綠色金融產品服務和模式創(chuàng)新。強化市、區(qū)、園區(qū)三級協(xié)作互動和信息共享，試點區(qū)（園區(qū)）要及時梳理相關項目，定期將符合綠色金融、轉型金融支持方向的項目推送至市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委擇優(yōu)向金融主管部門推送。

 

（五）夯實管理基礎。試點區(qū)（園區(qū)）要加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，編制本區(qū)（園區(qū)）能源平衡表，建立統(tǒng)一規(guī)范、職責明確的能源統(tǒng)計監(jiān)測體系，按照國家統(tǒng)一制定的碳排放統(tǒng)計核算方法及相關排放因子開展碳排放情況試算，摸清排放底數，提高碳排放數據質量和精準性。試點區(qū)要圍繞碳排放指標設定、管理模式、配套制度建設等開展實踐探索，先行探索推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，推動本區(qū)能效與碳效整體提升。試點園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

 

（六）開展全民行動。試點區(qū)（園區(qū)）要著力加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎知識。要深挖綠色低碳發(fā)展先進典型案例，并加強宣傳推廣。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進綠色消費，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制。要引導企事業(yè)單位加強能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實增強各級干部推進綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務能力。

 

四、組織實施

 

（一）確定試點名單。各區(qū)發(fā)展改革委根據本區(qū)碳達峰碳中和工作實際、綠色低碳發(fā)展現狀，提出試點區(qū)（園區(qū)）申報意向，并于2024年1月15日前報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮各區(qū)（園區(qū)）經濟社會發(fā)展定位、資源稟賦、碳排放總量及增長趨勢等因素，確定試點名單。市發(fā)展改革委將根據試點推進情況，擇優(yōu)推薦申報國家級試點城市、園區(qū)。

 

（二）編制實施方案。入選試點區(qū)的各區(qū)發(fā)展改革委要科學編制試點實施方案。各區(qū)發(fā)展改革委要指導試點園區(qū)，編制試點實施方案。區(qū)（園區(qū)）的實施方案，要明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排，報市發(fā)展改革委審核并按照審核意見進行修改完善，經本區(qū)人民政府同意后，以試點所在區(qū)人民政府或發(fā)展改革委名義印發(fā)，并抄報市發(fā)展改革委。

 

（三）開展試點建設。各試點區(qū)人民政府和試點園區(qū)管理機構要切實擔負起主體責任，完善工作機制，明確各方職責，按照實施方案扎實開展建設，切實處理好發(fā)展和減排的關系，密切跟蹤試點推進效果，及時調整與經濟社會發(fā)展不相適應的任務安排，決不能影響能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全和群眾正常生產生活。

 

(四)加大支持力度。市發(fā)展改革委將會同相關部門，統(tǒng)籌現有資金渠道，在組織申報中央預算內投資、安排市級節(jié)能降碳專項資金時，對符合要求的試點建設項目予以優(yōu)先支持。在開展“我為碳達峰碳中和做貢獻”系列競賽活動，評選先進班組、先進個人時予以優(yōu)先考慮。鼓勵金融機構支持碳達峰試點區(qū)（園區(qū)）建設，引導金融機構建立綠色審批通道，對于符合條件的綠色項目，在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責等方面優(yōu)化管理、強化激勵。

 

（五）加強總結評估。試點建設過程堅持穩(wěn)中求進，既要大膽探索、先行先試，力爭為全市探索出有益成果；也要實事求是、認真復盤，發(fā)現實踐證明確屬現階段不可行、推不開的工作任務、工程項目，及時糾偏；遇到區(qū)級層面難以推動解決的問題，及時梳理報送市發(fā)展改革委協(xié)調。市發(fā)展改革委將會同有關方面加強對試點工作指導和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機構提供政策指導和技術幫扶，對試點成效突出的區(qū)（園區(qū)）予以通報表揚。

 

（六）做好經驗推廣。試點區(qū)（園區(qū)）要及時梳理總結有推廣價值的經驗模式、典型案例和成功做法，歸納后形成信息上報。市發(fā)展改革委將行之有效的經驗做法在全市范圍內率先推廣，推動轉化為地方法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范等，并將優(yōu)秀典型案例上報國家發(fā)展改革委。