【眉府發(fā)〔2024〕5號】四川省眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山市碳達峰實施方案》的通知

眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)《眉山市碳達峰實施方案》的通知

 

眉府發(fā)〔2024〕5號

 

天府新區(qū)眉山管委會，各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門（單位）：

 

現(xiàn)將《眉山市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

 

眉山市人民政府

 

2024年2月3日

 

眉山市碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實現(xiàn)碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策及市委、市政府工作部署，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任眉山擔(dān)當(dāng)，扎實推進本市相關(guān)工作，為全省如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)貢獻眉山力量，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川蒞眉視察重要指示精神，認(rèn)真落實省委十二屆二次全會和市委五屆六次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以建設(shè)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，讓綠色低碳成為眉山的鮮明底色，聚焦效率引領(lǐng)、科技支撐、機制創(chuàng)新，為全省實現(xiàn)碳達峰作出眉山貢獻。

 

（二）基本原則。

 

堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。堅持全市統(tǒng)籌，突出系統(tǒng)觀念，強化總體部署，實現(xiàn)黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任。鼓勵各縣（區(qū)）、各領(lǐng)域主動作為，因地制宜，分類施策。加強區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市驅(qū)動引領(lǐng)作用，促進成都都市圈綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

堅持節(jié)約優(yōu)先、重點突破。堅持將節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。聚焦碳排放絕對量大、增幅快的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，發(fā)揮技術(shù)、管理和工程的協(xié)同作用，做好存量減碳和增量減碳“協(xié)同文章”。

 

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革。大力推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用，為全省實現(xiàn)碳達峰提供科技支撐。強化政府引導(dǎo)，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)制度，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制，積極發(fā)揮示范作用。

 

堅持穩(wěn)妥有序、安全降碳。筑牢安全底線紅線，堅持先立后破，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、生態(tài)環(huán)境安全、糧食安全和群眾正常生活，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作，積極化解各類可能存在的風(fēng)險隱患，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

 

二、主要目標(biāo)

 

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，煤炭消費持續(xù)下降，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，綠色生產(chǎn)生活方式有效推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降19.5%以上，非化石能源消費比重達到51.6%左右，全市森林覆蓋率達到45.86%，森林蓄積量達到1900萬立方米，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

 

“十五五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際國內(nèi)先進水平，綠色低碳生活方式成為公眾自覺選擇。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省定目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費比重達到53%左右，森林覆蓋率和森林蓄積量完成省定目標(biāo)任務(wù)，全市2030年前實現(xiàn)碳達峰。

 

三、重點行動

 

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

 

統(tǒng)籌能源安全保障與碳達峰、碳中和工作進程，優(yōu)化能源供給和消費結(jié)構(gòu)，堅持推動能源供給低碳化、能源消費電氣化、能源利用高效化，構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。

 

1.強化清潔能源供給安全。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加市外清潔能源輸入，增加對省內(nèi)清潔能源的消納能力。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，需求側(cè)實現(xiàn)能源消費高度電氣化，加快推動“再電氣化”進程。構(gòu)建以綠色能源為主的新型電力系統(tǒng)，探索源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。持續(xù)推進岷江尖子山、湯壩航電項目建設(shè)，加快張坎航電前期工作及開工建設(shè)，推進綠水綠航綠色發(fā)展五年行動。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃天然氣分布式能源。加快推進天然氣發(fā)電、瓦屋山抽水蓄能等項目建設(shè)。加快川渝1000千伏、金上～湖北±800千伏特高壓、500千伏眉山西變電站等重點工程眉山段建設(shè)。

 

2.深化能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進減煤、控油、增電、穩(wěn)氣、發(fā)展新能源，不斷提高非化石能源消費占比。保持石油消費增速在合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，提升燃油油品利用效率，推進生物柴油、生物航空煤油等替代傳統(tǒng)燃油。嚴(yán)控化石能源消費，大力實施“以電代煤”，減少散煤使用。加大清潔煤技術(shù)推廣應(yīng)用力度。推動生產(chǎn)、交通運輸、家庭生活等領(lǐng)域電能替代。有序引導(dǎo)天然氣消費，推進“煤改氣”，優(yōu)先保障民生用氣。到2025年，原煤消費量控制在145萬噸以內(nèi)。

 

（二）節(jié)能增效綠色降碳行動。

 

科學(xué)合理做好能耗管控，堅持節(jié)約優(yōu)先方針，全面推進節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)改造力度，不斷提升能源利用效率，建設(shè)能源節(jié)約型社會。

 

1.全面提升節(jié)能降碳管理能力。嚴(yán)格控制二氧化碳排放強度，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制。加強能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，強化責(zé)任落實和評價考核。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。健全市、縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、懲罰性電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。

 

2.全面提升能源利用效率。實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，實行重點用能單位分級管理，持續(xù)推進重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動開展能效對標(biāo)。加大先進高效裝備和產(chǎn)品推廣力度，合理控制能源消費總量，加快實施節(jié)能降碳技術(shù)改造升級，打造能效“領(lǐng)跑者”。

 

3.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌集約建設(shè)第五代移動通信技術(shù)（5G）、數(shù)據(jù)中心等高耗能信息基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。通過淘汰落后或改造升級，提高裝備技術(shù)水平，提升通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效，積極推廣使用高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)。

 

（三）產(chǎn)業(yè)降碳強鏈提質(zhì)行動。

 

做好“減碳”與“發(fā)展”兩篇文章，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦循環(huán)化、清潔化、高效化推動工業(yè)節(jié)能降碳，建強綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 

1.推動工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。大力推進電子信息、機械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)減少碳排放。控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放，升級能源、建材領(lǐng)域工藝技術(shù)，推進工藝過程溫室氣體減排。開展水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用工業(yè)固體廢物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。鼓勵重點行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。持續(xù)推動工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

 

2.壯大綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進“畝均論英雄”改革，圍繞以“1+3”為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)。依托“飛地園區(qū)”與甘孜州開展鋰資源精深加工合作。重點推動萬華化學(xué)、杉杉科技、中創(chuàng)新航、錦源晟、天華時代等企業(yè)，發(fā)展正負(fù)極、電解液等材料產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展鋰電池、儲能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推動鋰電產(chǎn)業(yè)做大做強。加快通威太陽能高效晶硅電池等項目建設(shè)，推動晶硅光伏產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)更新。加快硅片、電池片、組件、太陽能電力設(shè)備等配套成鏈，推動成眉樂晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。打造成渝地區(qū)電子信息重點配套基地、全國“專精特新”裝備制造基地和西南生物醫(yī)藥重要研發(fā)生產(chǎn)基地，推動電子信息、機械及高端裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元以上。

 

3.大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，大力提升數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合質(zhì)效，做強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，助推眉山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。緊抓我省建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)機遇，重點在跨行業(yè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施合作共建、成德眉資公共服務(wù)同城化、成綿眉新型顯示“金三角”等方面探索創(chuàng)新實踐。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在眉山天府新區(qū)、東坡區(qū)規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“成德綿眉瀘雅”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)眉山集聚區(qū)。加快培育軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極布局人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿新興領(lǐng)域。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化深度融合。圍繞制造業(yè)數(shù)字化、服務(wù)化、高端化升級方向，鼓勵制造業(yè)向前端研發(fā)設(shè)計和后端用戶服務(wù)延伸，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

4.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。科學(xué)評估擬建項目，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換等要求，嚴(yán)控平板玻璃、水泥等高耗能行業(yè)項目準(zhǔn)入。加強高耗能高排放低水平項目分類處置。引導(dǎo)鋼鐵、陶瓷、水泥等企業(yè)參與排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點，全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推動電解鋁、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造和深度治理。

 

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)集約低碳行動。

 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，注重產(chǎn)業(yè)類用地集約高效開發(fā)利用，全面推廣裝配式建筑和綠色建筑，探索碳達峰、碳中和背景下的綠色建造路徑，將綠色低碳要求貫穿城市更新和鄉(xiāng)村振興全過程。

 

1.推進空間治理低碳轉(zhuǎn)型。推進城市空間治理更加注重全域統(tǒng)籌、差異管控、精細集約，在發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上鞏固成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展新興城市格局，健全國土開發(fā)強度差異化管控機制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、生態(tài)打底、聚人為要，著力構(gòu)建“一核兩副雙帶三廊”的綠色發(fā)展布局，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、生活優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)優(yōu)化的“大美眉山”。突出“一核引領(lǐng)”，推動“東彭融合、擁江發(fā)展、組團布局、強核提能”。強化“兩副支撐”，推動視高區(qū)域打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、創(chuàng)新發(fā)展新引擎、公園城市新典范，支持仁壽縣規(guī)劃建設(shè)“天府南門金三角”。推動“雙帶串聯(lián)”，重點支持洪雅縣建設(shè)“兩山”轉(zhuǎn)化示范縣、綠色發(fā)展先行區(qū)。加速“三廊共進”，推動中、東、西三條產(chǎn)業(yè)走廊融入成都都市圈經(jīng)濟主動脈。

 

2.推廣城鄉(xiāng)綠色建管模式。推動建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，堅持疏密有度、錯落有致、合理布局，控制城鄉(xiāng)建設(shè)密度和強度，實施工程建設(shè)全過程綠色建造，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理。加大綠色建材推廣應(yīng)用力度，推動建筑材料循環(huán)利用。提高建筑垃圾資源化利用率。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。

 

3.加快提升建筑能效水平。推動綠色建筑高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，政府投資或者以政府投資為主的建筑至少達到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動新建民用建筑節(jié)能設(shè)計執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)，推動超低能耗建筑、低碳建筑發(fā)展。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，積極推進既有居住建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理模式。加強公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。推行建筑能效測評標(biāo)識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。推廣近零能耗建筑標(biāo)識。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，深化可再生能源建筑應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平。支持開展屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，實施一批光伏建筑一體化項目。到2025年，全市城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。

 

4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，因地制宜推進生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，完善配電網(wǎng)及電力接入設(shè)施，提升農(nóng)村用能電氣化水平。

 

（五）交通體系綠色轉(zhuǎn)型行動。

 

聚焦交通運輸領(lǐng)域的重點碳排放源，減碳與便民同向而行，聚焦市民出行和貨物運輸兩個結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸工具、交通運輸體系低碳化、智能化，加快建設(shè)低碳化、高效化、立體化多層次的綠色交通運輸體系。

 

1.推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，加強交通資源規(guī)劃統(tǒng)籌，降低全生命周期能耗和碳排放。構(gòu)建“公交+慢行”格局，深化綠道等慢行系統(tǒng)建設(shè)。推動加快城鄉(xiāng)公共充（換）電網(wǎng)絡(luò)布局，積極建設(shè)城際充（換）電網(wǎng)絡(luò)，加快完善公交、物流、環(huán)衛(wèi)、渣土和混凝土車輛運營、停放、充電一體化保障體系，重點推進城市公交樞紐站、停車場、首末站和高速公路服務(wù)區(qū)、公路客運樞紐站等充（換）電設(shè)施建設(shè)。以按需并適度超前的原則推進住宅小區(qū)和公共單位停車場配建慢速充電設(shè)施，基本實現(xiàn)新能源汽車“樁隨車布”“一車一樁”。在物流場站、高速沿線合理布局加氫站，配套建設(shè)氫能保障體系。到2025年，完成2個重點碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)充（換）電設(shè)施和專用車位覆蓋50%的公路客運樞紐站，新建及配建的停車場站，力爭具備規(guī)范充電條件的車位比例較城市注冊電動汽車比例高10%以上。

 

2.推廣節(jié)能低碳型交通運輸工具。推廣燃料電池汽車，探索構(gòu)建氫能配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快淘汰高能耗高排放老舊車船。逐步加大鐵路貨運比重、加快發(fā)展水運、積極推廣公交等低能耗運輸方式，倡導(dǎo)低碳交通出行，促進結(jié)構(gòu)性減排。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，逐步實現(xiàn)公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等車輛新能源化替代，提升社會車輛、城市配送車輛、工程車輛新能源化比例。到2025年，全市新增和更新城市公交新能源車占比達到100%，營運交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降5%，城區(qū)綠色出行比例達到70%。到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的40%，營運交通工具換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度較2020年下降9.5%，城區(qū)綠色出行比例達到80%。

 

3.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。突出對接兩大機場、融入都市路網(wǎng)、暢達陸海通道，推進鐵公水多式聯(lián)運，形成內(nèi)聯(lián)外暢綜合交通大路網(wǎng)，建設(shè)成都都市圈南部綜合交通樞紐。會同鐵路部門，加強鐵路貨運場站和重點園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，加快眉山水港規(guī)劃修編建設(shè)，構(gòu)筑成都都市圈國際物流大通道。加快構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，開行國際班列，提升鐵路貨運量。提升水路貨物周轉(zhuǎn)量占比，建設(shè)軌道、客運公交等一體融合的城市綜合交通樞紐、高效通勤圈，推進市域鐵路成都至眉山線工程、天眉樂高速、眉山港等項目建設(shè)，提高軌道交通、常規(guī)公交覆蓋率，建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。

 

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

 

遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協(xié)同作用。

 

1.推進園區(qū)和開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。推進園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動工業(yè)廢水資源化利用，推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。在仁壽信利、通威太陽能等企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。堅持高端全鏈，聚焦新型顯示、集成電路、存儲等領(lǐng)域，推動實施淋洗、噴洗、多級逆流漂洗等水循環(huán)梯級優(yōu)化利用方式和廢水集中處理回用，因地制宜在電子行業(yè)集群周邊配套電子固廢綜合利用項目，構(gòu)建生態(tài)型電子信息產(chǎn)業(yè)圈。推動眉山高新區(qū)、甘眉工業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，進一步提高工業(yè)園區(qū)的余熱利用、園區(qū)節(jié)能改造和綜合能源服務(wù)能力。到2025年，省級開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造率達到100%以上。

 

2.建立健全資源循環(huán)利用體系。降低企業(yè)原材料消耗，推進水、氣、熱、渣綜合利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物的資源化利用。推動生活垃圾、建筑垃圾、畜禽糞污和秸稈資源化綜合利用，推動報廢汽車和廢舊家電等回收拆解、再制造。推進建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，建立快遞包裝廢棄物回收體系，推進退役動力電池等循環(huán)利用，逐步完善再生資源回收和循環(huán)利用體系，爭取開展大宗固體廢物綜合利用示范基地建設(shè)，到2025年，大宗固體廢物年利用率達到85%，再生資源循環(huán)利用量達到20萬噸，成功創(chuàng)建“無廢城市”。

 

3.推進生活垃圾減量化資源化。大力推進生活垃圾減量化、資源化，加強塑料污染全鏈條治理，推進餐廚垃圾、污水、污泥等資源化利用，提高全社會資源利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升。到2025年，眉山市中心城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，污泥無害化處置率達到96%，縣城生活垃圾無害化處理率達到96%以上。

 

（七）綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新行動。

 

聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力提升減碳脫碳科技創(chuàng)新策源能力，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的碳中和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，助力建設(shè)具有全市影響力的科技創(chuàng)新中心。

 

1.強化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。聚焦新能源開發(fā)利用、工業(yè)節(jié)能減碳與循環(huán)利用、綠色交通等重點領(lǐng)域，制定綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)路線圖，實施綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。鼓勵將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果及應(yīng)用納入市內(nèi)重點企業(yè)指標(biāo)考核。

 

2.營造綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持通威太陽能、萬華化學(xué)、杉杉科技等龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進基礎(chǔ)鋰鹽、三元正極材料、磷酸鐵鋰正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)研發(fā)，在鋰電材料、晶硅光伏、化工新材料、先進金屬材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，加快適用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新多層次服務(wù)體系，培育壯大節(jié)能、碳交易和碳資產(chǎn)管理服務(wù)企業(yè)，推動節(jié)能低碳技術(shù)咨詢、設(shè)計、運營管理、在線監(jiān)測等全過程服務(wù)。

 

（八）生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化行動。

 

建立健全市場化、多元化生態(tài)保護補償聯(lián)結(jié)機制，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)保護補償。推動自然資源資本增值，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共進的新路徑。

 

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)格管控自然資源生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，建立自然保護地體系，穩(wěn)定森林、濕地、土壤等固碳作用，夯實生態(tài)碳匯基礎(chǔ)。大力實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，重點開展低產(chǎn)低效林改造，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，加快龍泉山城市森林公園（眉山區(qū)域）、美麗鄉(xiāng)村竹林風(fēng)景線等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建一區(qū)（即大熊貓國家公園眉山片區(qū)）三帶（即岷江流域、青衣江流域、龍泉山城市森林公園三大生態(tài)帶）的林業(yè)生態(tài)空間。

 

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，保護和恢復(fù)林草植被，增強森林、濕地碳匯功能，提升農(nóng)田和城市生態(tài)碳匯能力，持續(xù)提高重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)碳匯增量。因地制宜采取保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等措施，增強耕地生態(tài)功能，提高表層土壤有機碳含量，促進耕地碳源碳匯調(diào)控，增強農(nóng)田固碳能力?？茖W(xué)實施造林綠化工程、推進重點區(qū)域造林綠化整合道路林網(wǎng)和水系林網(wǎng)。積極推動國家儲備林建設(shè)項目，因地制宜發(fā)展工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級用材林。探索林業(yè)碳匯項目開發(fā)，著力打造全省林草碳匯項目試點縣和試點國有林場，加速推進“兩山”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)森林生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率穩(wěn)定在60.59%以上。到2025年，全市森林覆蓋率達到45.86%，森林蓄積量達到1900萬立方米。

 

3.拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。依托眉山春橘、彭山葡萄、丹棱不知火、青神斑布竹紙、洪雅竹元竹鋼等區(qū)域特有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)品，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。依托龍泉山城市森林公園（眉山區(qū)域）、大熊貓國家公園、黑龍灘濕地、柳江古鎮(zhèn)、幸福古村等自然風(fēng)光、歷史文化遺存，提升環(huán)境質(zhì)量，打造培育生態(tài)文化與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游眉山品牌。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場開發(fā)經(jīng)營主體，支持岷江流域特色文旅經(jīng)濟帶、醴泉河等有條件的區(qū)域，探索開展EOD模式（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）試點。

 

4.健全生態(tài)產(chǎn)品價值保障機制。推進自然資源確權(quán)登記，開展全市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。對開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索的區(qū)域，在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，鼓勵給予支持措施和政策。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，積極參與森林碳匯交易。健全市域內(nèi)部生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，推動岷江、思蒙河及粵江河上下游、生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地之間開展橫向生態(tài)保護補償，實行生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

 

5.大力發(fā)展生態(tài)增匯型農(nóng)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育壯大“2+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升工程、水稻種業(yè)配套服務(wù)等項目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流。開展化肥、農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量行動。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣項目建設(shè)，提高畜禽糞污資源化利用水平。

 

（九）綠色低碳全民參與行動。

 

建立健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會積極參與的碳達峰、碳中和體系，廣泛凝聚社會共識，構(gòu)建綠色低碳居民生活圈，加強各級碳市場能力建設(shè)。

 

1.強化領(lǐng)導(dǎo)干部低碳管理意識。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，依托全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部上講堂活動，在干部培訓(xùn)班中安排碳達峰、碳中和等課程，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展系統(tǒng)培訓(xùn)，深化對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

 

2.提升全民綠色低碳發(fā)展理念。拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發(fā)展納入學(xué)校教育和社區(qū)教育體系，積極開展多種形式的資源環(huán)境國情省情市情教育，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普宣傳，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展植樹節(jié)、世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周和低碳日等主題宣傳活動，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

 

3.倡導(dǎo)全民綠色生活低碳消費。倡導(dǎo)文明、理性、節(jié)約的消費觀念和生活理念，形成低碳、環(huán)保、節(jié)儉、理性的綠色消費風(fēng)尚。厲行節(jié)約，推行光盤行動、打包行動，堅決制止餐飲浪費行為。積極引導(dǎo)綠色出行，鼓勵政府采取補貼、積分獎勵等方式引導(dǎo)消費者購買新能源汽車。大力推行“以竹代塑”，減少塑料污染。規(guī)范快遞、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)。強化資源回收意識，因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化。促進綠色消費，著力推廣低碳環(huán)保、高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵政府、大型企業(yè)、景區(qū)、酒店、金融機構(gòu)主動實施碳中和，通過四川聯(lián)合環(huán)境交易所完成碳排放抵消。

 

4.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。鼓勵具備條件的領(lǐng)域及行業(yè)、企業(yè)率先提出明確的碳達峰目標(biāo)并制定碳達峰專項行動方案。鼓勵四川眉雅鋼鐵、四川啟明星鋁業(yè)、金象賽瑞化工、汪洋建寶水泥等重點企業(yè)提出二氧化碳排放達峰總體目標(biāo)、階段性任務(wù)、重要舉措。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，開展重點行業(yè)企業(yè)碳排放對標(biāo)活動，持續(xù)推進節(jié)能降碳。發(fā)揮國資國企引領(lǐng)示范帶動作用，強化環(huán)境責(zé)任意識，積極探索碳達峰實現(xiàn)路徑。

 

（十）激勵示范機制建設(shè)行動。

 

構(gòu)建綠色低碳政策體系，大力發(fā)展綠色金融，支持綠色信貸，加快市場化機制建設(shè)，鼓勵試點示范創(chuàng)建，以制度政策引導(dǎo)各個領(lǐng)域科學(xué)有序安全梯次達峰。

 

1.提升財政金融政策支持能力。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政支持政策，加大對碳達峰、碳中和重大行動、重大工程的支持力度。積極推動區(qū)域綠色金融發(fā)展，實施碳減排支持工具、碳減排票據(jù)再貼現(xiàn)專項支持計劃，降低貼現(xiàn)利率，推動“川碳快貼”繼續(xù)擴面上量。發(fā)揮“天府信用通”與“綠蓉融”平臺作用，督促金融機構(gòu)不斷強化綠色金融能力建設(shè)、優(yōu)化自身綠色信貸管理，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，做好綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融支持。加強碳達峰、碳中和知識產(chǎn)權(quán)保護，推進碳達峰、碳中和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站建設(shè)。

 

2.推進市場化機制建設(shè)。支持企業(yè)積極參與碳排放權(quán)、用能權(quán)等市場化交易。鼓勵重點排放企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理。培育壯大相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，推廣合同能源管理等市場化節(jié)能減碳模式。突出綠證、碳積分、碳標(biāo)簽、碳排放權(quán)等低碳產(chǎn)品的市場屬性，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

 

3.積極開展零碳近零碳試點示范。實施低碳試點，探索開展多層級“零碳”體系建設(shè)，打造成都都市圈低碳城市和氣候適應(yīng)型城市。鼓勵東坡區(qū)、丹棱縣開展“零碳社區(qū)”“零碳鄉(xiāng)村”建設(shè)，鼓勵“洪柳新區(qū)”打造“零碳景區(qū)”，推動彭山區(qū)創(chuàng)新低碳城區(qū)建設(shè)模式，支持眉山天府新區(qū)開展零碳排放區(qū)工程。深入開展“近零碳”社區(qū)（園區(qū)）等創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新時尚。推動四川青神經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四川彭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近零碳排放園區(qū)建設(shè)。

 

四、保障措施

 

（一）強化綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟社會中長期規(guī)劃，強化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各部門規(guī)劃及縣（區(qū)）相關(guān)規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各領(lǐng)域落實碳達峰、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。

 

（二）建立統(tǒng)計監(jiān)測核算體系。探索建立能耗——碳排放聯(lián)合統(tǒng)計制度，建立健全重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點排放源數(shù)據(jù)監(jiān)測管控力度。開展溫室氣體統(tǒng)計核算，常態(tài)化編制全市溫室氣體排放清單，探索建立符合眉山實際的溫室氣體統(tǒng)計核算工作機制。

 

（三）統(tǒng)籌整合經(jīng)濟政策制度。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政支持政策，積極盤活存量資金，加大對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。落實綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系。全面落實企業(yè)從事符合條件的節(jié)能環(huán)保項目所得減免企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策。用好綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，加大綠色金融評價力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)向綠色低碳項目提供優(yōu)惠利率貸款支持。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入地方政府債券支持范圍。

 

五、組織實施

 

（一）建強工作機制。充分發(fā)揮市碳達峰碳中和工作委員會及其辦公室作用，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的工作機制，審議和研究關(guān)于碳達峰碳中和工作的重要文件、重大政策、重大問題。市碳達峰碳中和工作委員會辦公室要發(fā)揮好牽頭作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，定期調(diào)度落實進展情況，加強跟蹤評估和監(jiān)督檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。眉山天府新區(qū)、各縣（區(qū)）和市級相關(guān)部門要堅決扛起碳達峰、碳中和責(zé)任，建立健全工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好貫徹落實。

 

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變要求，實行能源消費和碳排放指標(biāo)同管理、同分解、同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。對工作突出的地方、單位和個人按規(guī)定給予表揚，對未完成目標(biāo)的地方、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。

 

（三）注重宣傳引導(dǎo)。搭建信息溝通、意見表達、決策參與、監(jiān)督評價等公眾參與碳達峰、碳中和工作的平臺，調(diào)動全民推動綠色低碳發(fā)展的積極性和主動性。定期總結(jié)碳達峰、碳中和工作中涌現(xiàn)的先進典型及成功案例，按規(guī)定予以表彰獎勵、宣傳推廣，營造共建共享綠色低碳發(fā)展的良好社會氛圍。