福建省建材行業(yè)碳達峰實施方案（全文）

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為扎實推進我省建材行業(yè)碳達峰工作，根據(jù)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)工業(yè)領域碳達峰實施方案的通知》《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實施方案的通知》《中共福建省委福建省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，結合《福建省工業(yè)領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞建材行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創(chuàng)新為動力，全面加快建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

 

（二）工作原則

 

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)在碳達峰過程中的市場主體作用，政府做好引導和政策環(huán)境建設，通過構建以碳減排為導向的政策體系，充分調動市場主體節(jié)能降碳積極性。

 

節(jié)約優(yōu)先，源頭發(fā)力。堅持節(jié)約為先，不斷提升資源綜合利用水平，從源頭實施原料替代和總量控制，通過建材行業(yè)與冶金、化工等其他行業(yè)的循環(huán)鏈接耦合和協(xié)同發(fā)展，持續(xù)降低能源資源消耗與碳排放強度。

 

創(chuàng)新驅動，技術引領。堅持科技創(chuàng)新，深化新一代信息技術在建材行業(yè)的應用，提升數(shù)字化智能化應用水平，加快綠色低碳關鍵共性技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用，以創(chuàng)新驅動建材行業(yè)高質量綠色低碳發(fā)展。

 

突出重點，分步實施。以水泥行業(yè)作為建材行業(yè)降碳重點領域，推動其率先實現(xiàn)降碳目標。在此基礎上，將成熟的經(jīng)驗在其他領域推廣實施，促進建材行業(yè)整體實現(xiàn)降碳目標。

 

（三）主要目標

 

“十四五”期間，建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色建材產(chǎn)品供給能力和水平逐步提升，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，碳排放強度不斷下降。到2025年底，水泥熟料的單位產(chǎn)品綜合能耗相比2020年底降低3.7%，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)總能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。

 

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構調整取得明顯進展，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得顯著成效，原燃料替代水平大幅提高，能源資源利用效率顯著提升，碳排放強度持續(xù)下降，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，確保全行業(yè)2030年前實現(xiàn)碳達峰。

 

二、重點任務

 

（一）強化總量控制

 

鼓勵低效產(chǎn)能退出。落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和國家有關政策，依法淘汰落后工藝、裝備，引導能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。推動建材企業(yè)提升能效水平，力爭達到國家標桿水平。鼓勵建材企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局，探索市場化、法治化產(chǎn)能退出機制。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

嚴控新增過剩產(chǎn)能。落實國家關于水泥、平板玻璃的產(chǎn)業(yè)政策，加大對過剩產(chǎn)能的控制力度，嚴禁違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。支持水泥企業(yè)運用市場化手段整合省內(nèi)水泥產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，推動行業(yè)高質量發(fā)展。支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展國際產(chǎn)能合作。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳按職責分工負責）

 

完善水泥錯峰生產(chǎn)。規(guī)范行業(yè)管理，持續(xù)推進水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

 

（二）推動原料替代

 

逐步減少碳酸鹽用量。加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、鋼渣的比重。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（省工信廳、科技廳按職責分工負責）

 

提高資源綜合利用水平。推進石材產(chǎn)業(yè)資源綜合利用技術應用，促進企業(yè)綜合利用邊角料、石粉等廢料研發(fā)生產(chǎn)人造大理石、石材馬賽克、加氣混凝土砌塊、石粉磚、機制砂等產(chǎn)品。提高新型墻體材料行業(yè)協(xié)同處置淤污泥、建筑垃圾等廢棄物水平。支持企業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟，在保證產(chǎn)品質量和生態(tài)安全的前提下，在水泥產(chǎn)品中提高消納高爐礦渣、粉煤灰等廢棄物能力，逐步增加可消納固體廢棄物的品種。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳按職責分工負責）

 

推動建材產(chǎn)品減量化使用。精準使用建筑材料，減量使用高碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。（省工信廳、住建廳、科技廳按職責分工負責）

 

促進產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接。以建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等需求為導向，推進建筑垃圾資源化利用，推進建筑業(yè)與建材行業(yè)深入融合協(xié)同發(fā)展。加快推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提升工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物水平。（省工信廳、住建廳按職責分工負責）

 

（三）轉換用能結構

 

加大替代燃料利用。支持生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農(nóng)林廢棄物規(guī)?；厥?、垃圾源頭分類等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。（省工信廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局按職責分工負責）

 

優(yōu)化能源消費結構。加快清潔綠色能源應用，鼓勵建材企業(yè)參與綠電交易，促進能源結構清潔低碳化，不斷提高平板玻璃、陶瓷、石膏板、混凝土制品等行業(yè)天然氣和電的使用比例。引導建材企業(yè)積極采用太陽能、氫能等可再生綠色能源，減少化石能源消費。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

 

提高能源利用效率。引導企業(yè)建立能源管理制度，支持能源管理中心建設，實現(xiàn)能效優(yōu)化調控。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，加強現(xiàn)有生產(chǎn)線節(jié)能監(jiān)察和新建項目節(jié)能審查。推行節(jié)能診斷服務，以重點用能企業(yè)為重點，針對工藝技術裝備、能源利用效率、能源管理體系開展全面診斷，深挖節(jié)能潛力，持續(xù)提升能效水平。鼓勵重點用能企業(yè)積極申報能效領跑者，樹立建材行業(yè)能效標桿，推進企業(yè)能效對標達標。（省工信廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（四）加快技術創(chuàng)新

 

加快行業(yè)關鍵低碳技術研發(fā)。圍繞建材行業(yè)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域開展關鍵低碳技術科技攻關。在清潔能源利用、燃料替代、新型膠凝材料、降低水泥的熟料含量、玻璃窯爐窯外預熱、窯爐氫能煅燒、低溫低壓余熱利用等重大低碳技術等方面取得新進展、新突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)開展氣凝膠、鈣鈦礦光伏材料等新材料研發(fā)和推廣應用。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

 

引導企業(yè)實施技術升級改造。推動建材企業(yè)優(yōu)先采用國家綠色低碳技術目錄中的技術，以綠色化、智能化、超低排放為方向實現(xiàn)技術升級，加快成熟工藝普及推廣。引導水泥、平板玻璃、陶瓷等重點領域的企業(yè)，積極開展節(jié)能降碳技術改造，提升行業(yè)技術裝備水平。推動企業(yè)圍繞提升生產(chǎn)線各系統(tǒng)能源利用效率、減少化石燃料的消耗量、降低單位產(chǎn)品能耗，開展智能化系統(tǒng)技術改造，實施設備更新和數(shù)字化、智能化升級改造。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳按職責分工負責）

 

培育節(jié)能降碳技術創(chuàng)新示范。著力培育一批節(jié)能降碳技術創(chuàng)新示范企業(yè)，開展近零碳排放、碳捕集利用與封存、氫能等項目示范，實現(xiàn)窯爐碳捕集、封存利用技術的產(chǎn)業(yè)化應用。（省工信廳、發(fā)改委按職責分工負責）

 

（五）推行綠色制造

 

積極構建綠色制造體系。開展綠色設計、綠色生產(chǎn)，積極構建綠色制造體系。以供給側結構性改革為導向，發(fā)展高性能復合材料、裝配式建筑部品等新興建材產(chǎn)業(yè)。支持綠色產(chǎn)品設計、綠色制造，形成綠色供應鏈，推進行業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。支持發(fā)展高品質水泥、特種專用水泥和散裝水泥，推動光伏玻璃、建筑玻璃深加工發(fā)展。（省工信廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工負責）

 

加快綠色建材生產(chǎn)和應用。大力發(fā)展綠色建材，培育骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建材企業(yè)申請綠色建材產(chǎn)品認證，推動綠色建材成為市場主流產(chǎn)品。推動福州、龍巖等地開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市建設，打造宜居綠色低碳城市。促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節(jié)能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（省工信廳、住建廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

三、組織保障

 

（一）加強統(tǒng)籌落實。各有關部門按照本方案確定的主要目標和重點任務，組織抓好落實，強化上下聯(lián)動、部門協(xié)調和政策協(xié)同，統(tǒng)籌資源、形成合力，強化分析研判和督促落實，增強方案的執(zhí)行效力。加強各類媒體、公益組織輿論引導，宣傳綠色建材政策法規(guī)、典型案例、先進低碳技術。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結合自身實際，明確碳達峰碳減排時間表和路線圖，加大技術創(chuàng)新力度，逐年降低碳排放強度，加快低碳轉型升級。（各有關部門分別抓好落實）

 

（二）加大政策支持。嚴格落實國家水泥、玻璃產(chǎn)能置換政策，落實國家和省節(jié)能降碳、技術改造、資源綜合利用、研發(fā)創(chuàng)新等方面優(yōu)惠政策。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持金融機構對符合條件的建材企業(yè)碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持。（省工信廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、金融監(jiān)管局、稅務局、國家稅務總局廈門市稅務局按職責分工負責）

 

（三）健全標準體系。企業(yè)在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有各項標準要求基礎上，要逐步以國內(nèi)、國際先進能耗、環(huán)保、質量水平為標桿開展對標達標，充分發(fā)揮標準的基礎性和引領性作用。鼓勵龍頭企業(yè)積極參與國家和行業(yè)的節(jié)能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定工作，完善建材行業(yè)標準體系。引導企業(yè)建立能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，開展能耗和碳排放核算、核查和自評價、第三方評價工作。加強碳計量技術研究和應用，建立完善碳排放計量體系。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局按職責分工負責）

 

（四）營造良好環(huán)境。健全企業(yè)碳排放報告和信息披露制度，推動企業(yè)碳排放信息公開。發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢，技術支撐、政策建議等作用。鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主體聯(lián)合建設建材行業(yè)碳達峰碳減排公共服務平臺。構建碳計算、碳排放管理等多層次的人才培養(yǎng)體系，提升建材行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算能力。鼓勵企業(yè)組織實施碳減排，強化綠色低碳發(fā)展意識，為建材行業(yè)碳達峰營造良好環(huán)境。（省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、教育廳按職責分工負責）

 

本方案執(zhí)行有效期至2030年12月31日，由省工信廳負責解釋。