持續(xù)推進(jìn)建設(shè)完善的碳減排信息披露制度

文章來源:《金融時(shí)報(bào)》 張冰潔2023-08-10 13:34

  主 持 人:《金融時(shí)報(bào)》記者 張冰潔
 
  特邀嘉賓:中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院
 
  理事長 史建平
 
  在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)指引下,綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎,與此同時(shí),“綠色金融”也成為銀行業(yè)重要的發(fā)展共識(shí)。近年來,各家金融機(jī)構(gòu)以“碳金融”為抓手,支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,并取得了初步成效。
 
  2021年,人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,采取“先貸后借”的激勵(lì)相容機(jī)制,精準(zhǔn)直達(dá)相關(guān)低碳企業(yè)。2023年初,人民銀行將部分地方法人金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)納入碳減排支持工具的金融機(jī)構(gòu)范圍,進(jìn)一步擴(kuò)大了政策惠及面。
 
  自落地以來,碳減排支持工具對(duì)于各家商業(yè)銀行在低碳領(lǐng)域的信貸投放產(chǎn)生了怎樣的影響?是否能夠滿足碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的融資需求?在這項(xiàng)工具的使用過程中,商業(yè)銀行還可以在哪些方面進(jìn)一步發(fā)力?圍繞上述問題,記者連線了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院理事長史建平。
 
  主持人:自2021年創(chuàng)設(shè)至今,碳減排支持工具落地已近兩年時(shí)間。從目前的實(shí)施效果來看,這項(xiàng)貨幣政策工具為各家商業(yè)銀行支持碳減排領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)提供了哪些幫助?
 
  史建平:對(duì)商業(yè)銀行來說,碳減排支持工具對(duì)金融資源向低碳減排領(lǐng)域傾斜起到了政策引導(dǎo)作用。
 
  其一,碳減排支持工具采取“先貸后借”的激勵(lì)相容機(jī)制,提升了銀行對(duì)碳減排領(lǐng)域的放貸意愿,凸顯了精準(zhǔn)直達(dá)的優(yōu)勢(shì)。
 
  其二,相較于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)貨幣投放,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具規(guī)避了總量型貨幣政策工具下可能產(chǎn)生的商業(yè)銀行“惜貸”現(xiàn)象,不僅提升了銀行放貸的能力,且在貸款利率方面,碳減排支持工具利率為1.75%,期限1年,可展期兩次,屬于目前最低的再貸款利率,降低了銀行綠色貸款的資金成本,可引導(dǎo)更多的公共和私人資本流入低碳減排領(lǐng)域。
 
  其三,人民銀行要求金融機(jī)構(gòu)公開披露發(fā)放碳減排貸款的情況以及貸款帶動(dòng)的碳減排數(shù)量等信息,并由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)證,這能夠推動(dòng)商業(yè)銀行提高碳減排的信息披露水平,保障碳減排支持工具提供融資支持的精準(zhǔn)性和直達(dá)性,引導(dǎo)商業(yè)銀行更充分地認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義,激勵(lì)其主動(dòng)開展信息披露,并重視提高信息披露數(shù)據(jù)的質(zhì)量,從長遠(yuǎn)來看,能夠幫助提高商業(yè)銀行的信息披露評(píng)估體系效力與政策框架完善。
 
  主持人:目前,碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的融資需求是否已經(jīng)得到充分滿足?在您看來,商業(yè)銀行在使用碳減排支持工具的過程中,還存在哪些問題需要進(jìn)一步完善?
 
  史建平:截至今年6月末,碳減排支持工具余額為4530億元,以再貸款形式支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款超過7500億元,帶動(dòng)碳減排量超過1.5億噸,取得了積極成果。
 
  目前,碳減排支持工具重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)3個(gè)碳減排領(lǐng)域,體現(xiàn)了初期支持行業(yè)企業(yè)領(lǐng)域“小而精”的特點(diǎn)。不過,根據(jù)今年3月發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2023年版)》(征求意見稿),綠色產(chǎn)業(yè)的分類和定義都有了明顯調(diào)整和補(bǔ)充,從原來六大類改為七大類(節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)及綠色服務(wù))。所以,建議后續(xù)碳減排支持工具的支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進(jìn)行調(diào)整,與綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄形成更有效對(duì)接。
 
  此外,金融機(jī)構(gòu)仍需要不斷提升綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新以滿足重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)融資需求,積極開發(fā)信貸、基金、保險(xiǎn)、信托等多樣化金融產(chǎn)品來支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,并進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的應(yīng)用與選擇范圍,拓寬轉(zhuǎn)型金融的投融資渠道,引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域集聚,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與其他市場(chǎng)主體綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。
 
  主持人:碳減排支持工具效能的進(jìn)一步發(fā)揮,需要政府、監(jiān)管部門以及金融機(jī)構(gòu)的多方協(xié)同。接下來,各方主體應(yīng)該如何發(fā)力,促進(jìn)相關(guān)配套政策、措施更加成熟?
 
  史建平:首先,建議政府與監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)制的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)與信息通報(bào)。碳減排支持工具的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確金融機(jī)構(gòu)需要提供項(xiàng)目的碳減排數(shù)據(jù),因此,亟待構(gòu)建更加清晰的碳減排數(shù)據(jù)測(cè)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
 
  2023年3月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳公布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》,旨在建立完善溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系。建議日后相關(guān)部門之間做好碳減排測(cè)算方法的協(xié)同,保障我國碳減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可比性。同時(shí),為了提高應(yīng)對(duì)氣候變化工作的效率,建議健全部門間信息通報(bào)機(jī)制,各部門積極共享應(yīng)對(duì)氣候變化工作相關(guān)的項(xiàng)目、排放、融資、監(jiān)督執(zhí)法等信息,為政府的戰(zhàn)略研究、決策制定提供基礎(chǔ)支持。
 
  其次,應(yīng)持續(xù)推進(jìn)建設(shè)完善的信息披露制度。碳減排支持工具的金融機(jī)構(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,是為了更好發(fā)揮其引導(dǎo)作用,與此同時(shí),碳減排所涉及的碳核查、信息披露等多個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)金融機(jī)構(gòu)碳信息披露核查能力以及相關(guān)項(xiàng)目的管理能力要求也將提高。因此,需盡快出臺(tái)詳細(xì)的信息披露相關(guān)指引性政策要求,并針對(duì)披露要求給出更加明確詳細(xì)的規(guī)范指引,助力金融機(jī)構(gòu)客觀、明確地識(shí)別“綠色”和“轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目并給予資金支持,推動(dòng)改善重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)行信息披露時(shí)存在的披露質(zhì)量參差不齊、選擇性披露等問題,為碳減排貸款、碳減排支持工具的申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?/div>
 
  未來,商業(yè)銀行在使用碳減排支持工具的過程中,也可從以下方面進(jìn)一步完善:
 
  一是積極利用政策支持持續(xù)擴(kuò)大綠色金融業(yè)務(wù)占比。建議商業(yè)銀行全面梳理重點(diǎn)碳減排領(lǐng)域的各類企業(yè),在系統(tǒng)分析、理性決策后有序發(fā)行碳減排貸款,積極申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具支持。
 
  二是持續(xù)強(qiáng)化碳減排相關(guān)信息披露能力建設(shè)。碳排放、碳減排信息是衡量企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)目標(biāo)與進(jìn)展的關(guān)鍵指標(biāo),保障信息透明也是提高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的重要途徑。建議商業(yè)銀行在此階段做好碳數(shù)據(jù)盤查、核查相關(guān)工作,既為碳減排貸款、碳減排支持工具的申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?,也為機(jī)構(gòu)自身的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)明確發(fā)展路徑。
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