常州民事公益訴訟探索新路 環(huán)境修復(fù)引入公眾參與

社會公眾 參與環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)

一個(gè)環(huán)境污染案件，往往會同時(shí)觸犯刑法和民法，不僅需要通過刑罰懲治環(huán)境污染犯罪，也需要追究環(huán)境侵權(quán)者的民事賠償責(zé)任。前者由檢察院提起公訴，后者則可以由社會組織提起民事公益訴訟。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

常州市的環(huán)境公益訴訟走在全國前列。早在2011年，常州市人民檢察院就聯(lián)合環(huán)保局、市中級人民法院、公安局、市法學(xué)會等成立了全省首家民間環(huán)保組織——常州市環(huán)境公益協(xié)會。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

協(xié)會可作為民事訴訟的原告，由檢察機(jī)關(guān)支持起訴，通過民事訴訟的方式向污染者追償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。經(jīng)過幾年時(shí)間的完善，這種公益訴訟模式已成為常州市環(huán)境公益維權(quán)的常態(tài)化機(jī)制。

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據(jù)常州市環(huán)境公益協(xié)會理事長朱松南介紹，在新環(huán)保法實(shí)施前，協(xié)會已先后就11起環(huán)境污染事件提起民事公益訴訟，其中9起達(dá)成訴前調(diào)解，另有兩起進(jìn)入訴訟審理程序，一件已經(jīng)結(jié)案，儲衛(wèi)清的這起案件目前正在環(huán)境修復(fù)過程中。這些案件的賠償款總金額達(dá)到了1500余萬元，全部用于污染物無害化處置，及環(huán)境修復(fù)。這些案件無論是環(huán)境修復(fù)情況，還是社會效果，反響都比較好。

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由社會組織提起公益訴訟，讓社會公眾也參與到了環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中。早在2011年，常州市公檢法等司法機(jī)關(guān)與環(huán)保部門就聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的暫行規(guī)定》，首次提出并明確了社會組織的職責(zé)，“環(huán)境公益民事訴訟案件由在常州民政部門依法注冊登記的環(huán)保維權(quán)組織向人民法院提起。”

2011年底，在公檢法等司法機(jī)關(guān)推動(dòng)下，常州市環(huán)境公益協(xié)會正式成立。2012年常州環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心掛牌成立以后，協(xié)會也在此辦公。

2012年8月，常州市出臺《常州市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度》，明確了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法響應(yīng)程序，規(guī)范了案件移送制度，完善了各部門職責(zé)分工，進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境公益保護(hù)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)調(diào)查、聯(lián)動(dòng)研判、聯(lián)動(dòng)預(yù)防“四聯(lián)動(dòng)”制度建設(shè)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

常州目前已經(jīng)建立了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)三級響應(yīng)等級機(jī)制：對符合三級響應(yīng)情形，構(gòu)成行政違法的，由環(huán)保部門給予行政處罰；對符合二級響應(yīng)情形的，由環(huán)境公益協(xié)會作為原告，檢察機(jī)關(guān)支持起訴，直接提起環(huán)境民事公益訴訟，追究有關(guān)單位及個(gè)人的民事責(zé)任；對符合一級響應(yīng)情形，構(gòu)成刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，檢察機(jī)關(guān)提前介入。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

2015年，最高人民檢察院在13個(gè)省區(qū)市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，江蘇是其中之一。朱松南認(rèn)為，將來協(xié)會和檢察院可以各有側(cè)重。在民事公益訴訟方面，協(xié)會主動(dòng)性會更強(qiáng)。南京大學(xué)法學(xué)院副教授吳衛(wèi)星表示，檢察院公益訴訟的范圍更廣，還可以提起行政公益訴訟。

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