美國損害環(huán)境事實清單

作為當今世界最先進的發(fā)達國家,美國在環(huán)境領域劣跡斑斑，不僅在國內(nèi)環(huán)境保護政策上大開“倒車”，還嚴重損害全球環(huán)境治理的公平、效率和成效，是公認的“共識破壞者”和“麻煩制造者”。美國在環(huán)境問題上的所作所為，既無法向美國內(nèi)民眾交代，也欠世界人民一個說法。

 

一、溫室氣體排放 美國是全球歷史第一排放大國、全球累積溫室氣體排放最多的國家，其1751年至2010年間能源和工業(yè)部門排放占全球的27.9%，累積排放量約是中國的3倍。美國還是當前第二排放大國，排放全球占比約為15%。美國人均碳排放居高不下，2017年人均化石燃料排放二氧化碳14.6噸，是全球平均水平的3.3倍，中國的2倍多。美國還是全球累積航空碳排放最多的國家。

 

二、氣候變化

 

●氣候變化立場重大倒退。特朗普政府多次稱全球變暖是騙局，挑戰(zhàn)國際社會應對氣候變化的共識。特朗普政府取消了奧巴馬政府的清潔能源計劃，持續(xù)放松化石能源行業(yè)發(fā)展相關環(huán)境約束，廢止美行政部門相關氣候變化政策舉措。據(jù)《紐約時報》統(tǒng)計，特朗普政府執(zhí)政以來，直接或以其他方式撤銷了近70項重大環(huán)境政策，還有30多項處于撤銷進行中，預計將極大增加美國溫室氣體排放和空氣污染致死人數(shù)。美國自然資源保護協(xié)會等環(huán)保機構(gòu)針對特朗普政府降低環(huán)保標準及相關環(huán)保問題提起了多項訴訟。由于美消極立場，2017年以來，二十國集團峰會連續(xù)三年領導人宣言無法就氣候變化內(nèi)容達成共識，最后均采取“19+1”模式作為妥協(xié)。

 

●退出氣候變化《巴黎協(xié)定》。2017年6月1日，特朗普政府宣布將退出《巴黎協(xié)定》，停止實施“國家自主貢獻”。2019年11月4日，美正式啟動退約程序。按照有關退約條款規(guī)定，美將于2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一一個退出《巴黎協(xié)定》的締約方。美國既不批準《京都議定書》，又悍然退出《巴黎協(xié)定》，嚴重破壞全球氣候治理與合作。

 

●氣候行動承諾落實不彰。自1992年10月批準《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，美排放量仍持續(xù)快速增長，且增長趨勢保持了15年之久。2010年，美承諾到2020年將在2005年溫室氣體排放基礎上全經(jīng)濟范圍減排17%。但截至2018年底，美溫室氣體排放量比2005年僅下降10.2%，勉強完成其減排目標的60%。2017年，特朗普政府擅自撕毀承諾，宣布拒不履行“到2025年在2005年溫室氣體排放基礎上排放下降26%-28%”的氣候行動目標。自2018年起，美連續(xù)三年拒絕履行提交“雙年報告”和“國家信息通報”等義務。

 

●拒不兌現(xiàn)資金承諾。美國在全球環(huán)境基金歷史欠款額度最大，總共欠款1.11億美元，占比95.7%。特朗普政府上臺后，宣布停止向綠色氣候基金捐資，且拒絕兌現(xiàn)奧巴馬政府時期未完成的20億美元捐資承諾。美還多次以所謂人口販運、侵犯人權(quán)等無端理由，蓄意打壓發(fā)展中國家項目，嚴重損害發(fā)展中國家用資權(quán)利。自2018年起，美拖欠《聯(lián)合國氣候變化框架公約》會費高達1354.7萬余歐元。

 

三、生物多樣性 美國未批準《生物多樣性公約》，且未加入生物多樣性領域三個重要議定書，包括《關于獲取遺傳資源和公正和公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》《卡塔赫納生物安全議定書》及《關于賠償責任和補救的名古屋-吉隆坡補充議定書》，徹底游離于全球生物多樣性保護合作體系之外。

 

四、瀕危野生動植物種保護 2019年8月12日，美國政府正式批準修改《瀕危物種法》中的關鍵條文，為在野生動物棲息地開展采礦、石油和天然氣鉆探等商業(yè)活動掃除了法律障礙，弱化了瀕危物種保護力度。美國是全球第一大虎養(yǎng)殖國，但對人工繁育虎缺乏監(jiān)管。美國是將全球8種穿山甲從《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(CITES)附錄II升級到附錄I的主要背后推手，但美國內(nèi)至今只將南非穿山甲列為瀕危物種。

 

五、野生動物販運 美國是野生動物及其制品販運的最大目的國和消費國之一。據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(UNODC)發(fā)布的世界野生動物犯罪報告，2005年至2018年世界野生動物罰沒共享數(shù)據(jù)中，北美占38.5%。美國是水生龜鱉、陸龜、獅子及其制品、CITES附錄海參等動物最大的販運目的國。美國也是全球主要的鯊魚捕撈國，并大量銷售鯊魚油等制品，對鯊魚資源破壞嚴重。近年來，美國大量捕撈、出口鯊魚物種，僅2018年美國就出口了近300萬公斤的鯊魚肉和魚翅。美高調(diào)呼吁全球開展打擊野生動物非法貿(mào)易，卻對其自身進口CITES附錄Ⅰ的活體非洲象、加利福尼亞灣石首魚以及開展象牙貿(mào)易避而不談。

 

六、廢物管理 美國是世界上最大固體廢棄物出口國和人均塑料消費大國，但迄今不予批準《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，阻擋全球塑料垃圾管控進程，阻撓關于加強管控塑料廢物修正案的通過。美國罔顧廣大發(fā)展中國家的環(huán)境利益和人民健康，長期將處理能力欠缺的發(fā)展中國家作為塑料廢物的最終處置場所。據(jù)非政府組織巴塞爾行動網(wǎng)絡(BAN)發(fā)布的調(diào)查報告，美國公司2020年仍在非法向發(fā)展中國家出口危險電子廢物。自2017年7月中國將廢塑料等“洋垃圾”納入《禁止進口固體廢物目錄》以來，美出于解決自身垃圾出口需求，多次攻擊和無理指責中方禁止“洋垃圾”來華，蠻橫要求中方撤銷禁令。

 

七、化學品管理 美國迄未批準化學品三公約，包括《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《關于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》以及《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，長期不受約束和管控。聯(lián)合國環(huán)境署《全球汞評估報告》顯示，汞的環(huán)境排放中50%-60%以上是由于歷史原因造成的二次排放。其中，19世紀前汞的環(huán)境排放量遠大于20世紀以來的汞排放，主要源自美洲地區(qū)金礦或銀礦的開采。

 

八、防治荒漠化 《全球土地展望》顯示，美西部灌溉農(nóng)田、中南部牧場均面臨可能引發(fā)土地退化等壓力。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告，美國西部草原發(fā)現(xiàn)了灌木入侵現(xiàn)象，且仍在快速蔓延中。美1999年至2019年欠繳《聯(lián)合國防治荒漠化公約》會費共計305.8萬余歐元。

 

九、森林管理 1989年至2018年，美國發(fā)生山火總計2210546次，火場面積總計68059232公頃，其中火災次數(shù)年均增長0.6%，火場面積年均增長5.7%。近30年來，美國火災總次數(shù)是中國的11.5倍，火場總面積是中國的10.9倍。截至目前，美加州山火已持續(xù)燃燒近兩個月，過火面積超過1.6萬平方公里，空氣質(zhì)量指數(shù)多次爆表，山火產(chǎn)生的碳排放驚人。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，加州已發(fā)生了8200多起山火，造成30多人死亡，超過8400座建筑被毀。

 

十、木材非法采伐 2018年美國人均木材消費量為1.73立方米，是世界人均0.61立方米的近3倍，是中國的4倍。美國內(nèi)非法采伐和毀林十分嚴重。美國林務局統(tǒng)計表明，美國每年生產(chǎn)木材中有10%屬于盜伐木材，對林主及國有林造成了巨大經(jīng)濟損失，嚴重破壞了當?shù)丨h(huán)境。同時，美國進口大量不明來源木材，助推了非法采伐活動。

 

十一、水污染 美國水資源管理不善，水利基礎設施年久失修，洪旱災害頻發(fā)。水源地遭到污染，清潔飲用水供給不足。水生態(tài)環(huán)境惡化，每年爆發(fā)大規(guī)模的藍藻和水華事件，地下含水層呈長期污染趨勢。

 

十二、甲烷泄漏 美國頁巖氣開采存在大量甲烷氣體泄漏，對環(huán)境危害巨大。根據(jù)IPCC相關評估報告，同等質(zhì)量的甲烷所導致全球增溫的潛力是二氧化碳的25倍。2020年8月，美國環(huán)保署對甲烷泄漏管制的相關規(guī)定進行大幅修改，進一步放松了對油氣開采企業(yè)甲烷泄漏的管制，引起美國國內(nèi)眾多環(huán)保機構(gòu)的強烈反對。