提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平 支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是形成制度化的規(guī)則規(guī)范，包括法治規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、政策規(guī)則、資本投入規(guī)范等。《意見》堅(jiān)持法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化要義，提出強(qiáng)化法治保障、健全經(jīng)濟(jì)政策、完善資金投入機(jī)制等系列舉措，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度建設(shè)。

 

統(tǒng)籌運(yùn)用多種治理手段。新一輪的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的“堅(jiān)決打好”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十四五”的“深入打好”，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對(duì)污染防治工作的要求也更高。為此，《意見》要求在繼續(xù)發(fā)揮好行政手段的同時(shí)，加強(qiáng)法治、經(jīng)濟(jì)等手段應(yīng)用。一是全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，構(gòu)建嚴(yán)密的法治規(guī)則。截至2020年年底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有14件，行政法規(guī)30件，部門規(guī)章88件，強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)203項(xiàng)，這些生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面發(fā)揮了重大作用，解決了一部分實(shí)踐中存在的突出問題。但綜觀整個(gè)生態(tài)環(huán)境法律體系，仍然存在一些問題。例如，一些企業(yè)法治意識(shí)不夠強(qiáng)，依法治理環(huán)境污染、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性不夠，存在不知法、不守法、不依法等現(xiàn)象。《意見》積極落實(shí)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性的約束和不可觸碰的高壓線。二是健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建高效的政策規(guī)則。以綠色發(fā)展為取向，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

 

實(shí)施政策組合拳化解融資難題。根據(jù)財(cái)政部在今年7月國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，全國(guó)財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長(zhǎng)8.2%。其中，中央財(cái)政19333億元，占比達(dá)到43.7%。但是，由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬較多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，仍需要大量資金投入。為了解決生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，以及市場(chǎng)化投融資機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問題，《意見》精細(xì)化設(shè)計(jì)資本投入規(guī)范，明確提出完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。一是強(qiáng)化財(cái)政資金保障。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障，確保深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。同時(shí)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，資金分配向污染治理重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績(jī)效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜，提升資金分配精準(zhǔn)度和使用效率。二是加快建立多元化投入機(jī)制。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，創(chuàng)新政策落實(shí)路徑，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com