環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成有中國特色的管理體系

紫荊雜志：今年是我國《環(huán)境影響評價法》頒布20周年，請問20年來環(huán)評法對推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有怎樣的意義？下一步在環(huán)評制度建設(shè)方面有哪些舉措？

 

劉志全：謝謝您的提問。環(huán)評作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，自上世紀(jì)70年代引入我國以來，黨中央國務(wù)院高度重視，確立為環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度。以2002年《環(huán)評法》的頒布為里程碑，我國環(huán)評法律制度體系不斷優(yōu)化完善，逐步形成了有中國特色的管理體系。

一是形成了以《環(huán)評法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》“一法兩條例”為主體、較為完備的法律法規(guī)體系。二是建立了分類管理、分級審批、公眾參與、區(qū)域限批等較為完善的制度體系。三是構(gòu)建了程序規(guī)范、行業(yè)管理、信用監(jiān)管、技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、信息化支撐等較為完善的管理和技術(shù)體系等。四是打造了審查審批、技術(shù)評估、環(huán)評單位、環(huán)評工程師等隊伍支撐體系。

 

《環(huán)評法》頒布20年以來，特別是黨的十八大以來，環(huán)評法律法規(guī)多次修正，環(huán)評制度進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，在協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。二十年來，全國經(jīng)濟(jì)總量增長了9倍，能源消費總量相比只增加了2倍多，二氧化硫等主要污染物排放量則下降了四分之三。一是推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，京津冀、長三角和珠三角“三大地區(qū)”、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評全面完成，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控逐步落地應(yīng)用，基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用愈發(fā)明顯。流域、港口、能源化工基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全面推進(jìn)，在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。二是推動區(qū)域污染物減排，“十三五”以來，項目環(huán)評通過“上大壓小”“以新帶老”等舉措，推動化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別減少約46.8萬噸、3.7萬噸、19萬噸、27.4萬噸和42.5萬噸。三是推動加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，通過嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，野生動物通道、過魚設(shè)施、替代生境建設(shè)等逐步成為水利水電和線性工程的標(biāo)配，全封閉聲屏障等交通領(lǐng)域環(huán)保創(chuàng)新措施開始落地實施。四是積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。比如對新冠肺炎疫情防控急需的建設(shè)項目實施應(yīng)急保障，比如對重大投資項目持續(xù)實施“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)機(jī)制，提前介入指導(dǎo)，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率。

 

下一步，一是總結(jié)《環(huán)評法》實施的成效和經(jīng)驗，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新要求，在豐富環(huán)評制度內(nèi)涵、優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評體系、深化制度銜接聯(lián)動、強(qiáng)化責(zé)任落實等方面，推動修訂環(huán)評法律法規(guī)。二是統(tǒng)籌謀劃好環(huán)評改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)改革試點，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)完善閉環(huán)管理體系。三是認(rèn)真落實《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、守好高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境底線，提升重點領(lǐng)域環(huán)評管理效能、筑牢綠水青山第一道防線，全面實行排污許可制、構(gòu)建固定污染源監(jiān)管核心制度體系，夯實基礎(chǔ)支撐保障、提升環(huán)評與排污許可治理能力。