政策解讀：《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見》

日前，上海市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)?！秾?shí)施意見》明確了我市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，是今后一段時(shí)期上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指引。

 

問：《實(shí)施意見》的編制是如何考慮的？

 

答：總體思路上，在全面落實(shí)中央意見有關(guān)要求和穩(wěn)固“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成果的基礎(chǔ)上，充分銜接本市“十四五”規(guī)劃、第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，以及國(guó)家相關(guān)最新政策要求，保持力度、延伸深度、拓展廣度，把減污降碳協(xié)同增效作為推動(dòng)源頭治理、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以更高標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

 

總體安排上，接續(xù)本市“十三五”期間“1+1+3+X”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)體系，結(jié)合國(guó)家部署要求和本市實(shí)際，按照“1+1+X”體系深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，第一個(gè)“1”是印發(fā)本《實(shí)施意見》，第二個(gè)“1”是實(shí)施第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，“X”是推進(jìn)實(shí)施若干專項(xiàng)行動(dòng)。

 

問：《實(shí)施意見》的指標(biāo)體系有何特色和亮點(diǎn)？

 

答：指標(biāo)設(shè)置充分銜接國(guó)家攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見、“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，并根據(jù)國(guó)家對(duì)我市“十四五”主要約束性指標(biāo)的新要求，對(duì)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度、環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良天數(shù)比率等指標(biāo)提出了更高要求。與我市去年印發(fā)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相比，PM2.5從<35微克/立方米提升至<30微克/立方米；AQI優(yōu)良率從85%左右提升至90%以上；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比率從達(dá)到14%左右提升至18%。

 

總體目標(biāo)是，到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。全面消除重污染天氣；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)；土壤污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，各類固廢資源化利用水平持續(xù)提升，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。

 

問：《實(shí)施意見》的任務(wù)包括哪些內(nèi)容？

 

答：《實(shí)施意見》圍繞綠色低碳發(fā)展、打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、維護(hù)城市生態(tài)安全、提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等，提出了6大任務(wù)32項(xiàng)具體舉措。

 

一是全面推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施本市碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級(jí)。打造長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明島碳中和示范區(qū)、臨港新片區(qū)、五大新城綠色發(fā)展新高地。

 

二是深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物協(xié)同減排，著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施新一輪環(huán)境空氣質(zhì)量改善計(jì)劃。推動(dòng)貨運(yùn)向公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水方式發(fā)展，優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)揚(yáng)塵、餐飲油煙等社會(huì)污染源治理。

 

三是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌區(qū)域與流域，進(jìn)一步鞏固全市河湖“消黑除劣”治水成果。持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改。鞏固提升飲用水安全保障水平，在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)打造跨界水源保護(hù)區(qū)協(xié)同監(jiān)管示范樣本。陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)施長(zhǎng)江口—杭州灣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

四是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、水環(huán)境整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)提升固廢源頭減量和綜合利用水平。加強(qiáng)新污染物治理，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

 

五是切實(shí)維護(hù)城市生態(tài)安全。深入開展增綠行動(dòng)，推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保障城市生態(tài)安全。

 

六是提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。通過加強(qiáng)法治保障、完善經(jīng)濟(jì)政策、完善投入機(jī)制、補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升監(jiān)管執(zhí)法效能、完善監(jiān)測(cè)體系、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系等具體舉措，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

 

上述任務(wù)中，聚焦解決群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題，重點(diǎn)部署推進(jìn)“6+2”個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。“6”是指推進(jìn)臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江口-杭州灣綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等6個(gè)標(biāo)志性專項(xiàng)行動(dòng)；“2”是指延續(xù)本市 “十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“無廢”“增綠”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

 

問：如何做好此次攻堅(jiān)戰(zhàn)役的組織實(shí)施？

 

答：為確保深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署落地見效，《實(shí)施意見》從5個(gè)方面提出了加強(qiáng)組織實(shí)施的相關(guān)要求。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)我市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府、部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核，將深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)納入市政府目標(biāo)管理體系，繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛傳播生態(tài)文明理念，做好典型案例和先進(jìn)事跡的報(bào)道與推廣。五是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力提升基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力。