環(huán)境影響評(píng)價(jià)被認(rèn)為是從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線,是保護(hù)環(huán)境的最有效手段之一。但在我國,環(huán)評(píng)的執(zhí)行過程和效果等備受非議。環(huán)境保護(hù)部日前在北京開展了“環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)新”大討論,環(huán)保部部長陳吉寧說,隨著形勢(shì)發(fā)展,現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)地方,必須通過改革創(chuàng)新,使環(huán)評(píng)管理方式更合理完善。
環(huán)保部環(huán)評(píng)司副司長劉薇說,環(huán)評(píng)批復(fù)作為審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的前置要件,在建設(shè)單位眼里,環(huán)評(píng)的重要性更多體現(xiàn)在批文本身,早日拿到批文成了建設(shè)單位開展環(huán)評(píng)的主要?jiǎng)恿湍繕?biāo)?;谶@種認(rèn)識(shí),有的環(huán)評(píng)報(bào)告缺乏針對(duì)性和操作性;有的建設(shè)單位在實(shí)施過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、不落實(shí)環(huán)保措施,也就不足為奇了。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
一方面是環(huán)評(píng)效率不高,另一方面,大量環(huán)境影響輕微、甚至沒什么環(huán)境影響,且不屬于建設(shè)項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)、家庭作坊式活動(dòng),都被當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)范疇?;鶎迎h(huán)保部門管理人員主要精力都放在這類項(xiàng)目審批上,無暇環(huán)境監(jiān)管。
內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,近幾年,我國年均審批環(huán)評(píng)文件約40萬個(gè),其中報(bào)告書約占5%、報(bào)告表45%、其余50%為登記表。登記表類項(xiàng)目雖量大面廣,但環(huán)境影響輕微,依法本不需進(jìn)行環(huán)評(píng),目前不少地方已開始嘗試將此類項(xiàng)目由審批改為告知性備案,甚至部分“豁免”。
劉薇建議,修訂環(huán)評(píng)法時(shí),只保留對(duì)有重大環(huán)境影響的報(bào)告書類、有輕度影響的報(bào)告表類項(xiàng)目的審批規(guī)定,將對(duì)環(huán)境影響很小的登記表類項(xiàng)目改為非行政許可性備案。這樣不僅能大幅減少環(huán)評(píng)審批數(shù)量,突出管理重點(diǎn),提高工作效率,也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),節(jié)約行政成本,減少權(quán)力尋租,促使基層環(huán)保部門把有限力量轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管等。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
當(dāng)前,環(huán)保部在簡政放權(quán),環(huán)評(píng)等權(quán)力下放過程中,有些地方出現(xiàn)了下放力度過大,節(jié)奏過快,基層監(jiān)管水平和承載能力不足,缺乏配套指導(dǎo)措施等問題。
本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
劉薇說,這種“卸責(zé)式”的下放容易造成“接不住”“管不好”,影響環(huán)評(píng)作用的發(fā)揮,甚至使環(huán)評(píng)“把關(guān)”流于形式。因此,在環(huán)評(píng)“瘦身”同時(shí),還應(yīng)“強(qiáng)身”,加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和管理。
加強(qiáng)監(jiān)管,首當(dāng)其沖是加強(qiáng)環(huán)評(píng)監(jiān)管及環(huán)評(píng)隊(duì)伍的建設(shè)。環(huán)評(píng)隊(duì)伍包括評(píng)審專家、評(píng)估人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)及審批人員、審批機(jī)關(guān)等。環(huán)境工程評(píng)估中心主任崔書紅等強(qiáng)調(diào),應(yīng)建立環(huán)評(píng)隊(duì)伍責(zé)任清單,探索環(huán)評(píng)工程師對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書質(zhì)量承諾制度,強(qiáng)制環(huán)評(píng)工程師全程親自而非牽頭組織編制環(huán)評(píng)報(bào)告書,實(shí)行嚴(yán)厲的懲戒和責(zé)任追究。
本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
當(dāng)前很多環(huán)境問題,都是空間布局不合理造成的。崔書紅說,各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)把不符合規(guī)劃和政策的環(huán)評(píng)要求,越過生態(tài)紅線布局,超出環(huán)境容量總量排放,跨過環(huán)境準(zhǔn)入條件立項(xiàng)的項(xiàng)目,列入負(fù)面清單,向社會(huì)公告,不再受理和審批其環(huán)評(píng)文件。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
如何更好地進(jìn)行環(huán)評(píng)改革?陳吉寧強(qiáng)調(diào),必須重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié),一是劃框子,通過規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)劃定生態(tài)紅線,明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件,優(yōu)化空間布局,調(diào)控環(huán)境容量;二是定規(guī)則,通過準(zhǔn)入導(dǎo)則的制定、解釋,提高導(dǎo)則規(guī)范的指導(dǎo)性和適用性,增強(qiáng)環(huán)評(píng)的針對(duì)性和科學(xué)性;三是查落實(shí),核心是創(chuàng)新監(jiān)管思路,建立規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境評(píng)價(jià)和核查工作機(jī)制,充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力,精準(zhǔn)打擊環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為,督促地方政府更好落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。