如何推進(jìn)消費(fèi)側(cè)的個(gè)人減排 ? | 碳中和行動(dòng)

 

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍將通過(guò)大幅度消費(fèi)增長(zhǎng)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此碳中和進(jìn)程中需要鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，碳減排政策需要兼顧生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)。筆者認(rèn)為，消費(fèi)側(cè)碳減排可以考慮嘗試個(gè)人碳交易試點(diǎn)機(jī)制。

 

實(shí)行個(gè)人碳交易的一個(gè)主要阻礙就是碳減排收益可否覆蓋制度建設(shè)成本。首先是目前的成本和收益難以充分考慮外部性，以及成本和收益的動(dòng)態(tài)性。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，不管是個(gè)人碳交易市場(chǎng)的平臺(tái)建設(shè)成本，還是排放行為的核算成本，抑或具體交易成本，都將不再是主要的成本問(wèn)題。

 

在試點(diǎn)初期，建議采取消費(fèi)者自愿參與、免費(fèi)分配、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式促進(jìn)和吸引更多的消費(fèi)者參與，增強(qiáng)消費(fèi)者的碳減排感知水平，形成有效的碳減排激勵(lì)機(jī)制。后期可以逐漸過(guò)渡到小范圍強(qiáng)制參與、一定比例的配額拍賣(mài)等方案，提高個(gè)人碳交易機(jī)制的碳減排潛力。

 

隨著個(gè)人碳交易機(jī)制的逐步完善，碳市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)將更加真實(shí)地反映消費(fèi)者實(shí)際碳減排成本，政府可據(jù)此選擇更具效率和政策可行性的碳減排機(jī)制。由于個(gè)人碳交易機(jī)制的運(yùn)行涉及覆蓋范圍、配額核算、分配方案、排放監(jiān)測(cè)及交易機(jī)制等多方面的方案設(shè)計(jì)，任何環(huán)節(jié)的不合理都可能導(dǎo)致市場(chǎng)交易體系的失靈。未來(lái)只要有足夠多的消費(fèi)者參與進(jìn)來(lái)，個(gè)人碳交易機(jī)制就可以不斷完善。

 

個(gè)人碳交易還有利于對(duì)沖能源價(jià)格調(diào)整對(duì)敏感人群的不利影響，不僅能從側(cè)面幫助解決能源價(jià)格直接調(diào)整的操作困難，更能夠?yàn)橄M(fèi)側(cè)碳減排提供更加靈活可行的途徑。

 

在碳中和進(jìn)程中，政府的相關(guān)政策設(shè)計(jì)顯然需要重視消費(fèi)側(cè)。如果忽略消費(fèi)側(cè)的減排潛力，只靠生產(chǎn)側(cè)減排，將會(huì)給轉(zhuǎn)型帶來(lái)很大的成本，而且僅在生產(chǎn)側(cè)減排無(wú)法覆蓋全部的碳排放源，對(duì)于無(wú)法避免和替代的碳排放，需要消費(fèi)側(cè)的碳減排機(jī)制作為補(bǔ)充。因此，政策設(shè)計(jì)需要對(duì)消費(fèi)側(cè)碳排放加強(qiáng)關(guān)注，擇機(jī)選擇兼具減排效率、可操作性和可接受性的政策措施。

 

文｜楊順順，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所