全國人大代表張玉珍:排污權(quán)交易是行之有效的環(huán)境管理手段

文章來源:和碳視角碳交易網(wǎng)2018-03-14 18:02

“今年的政府工作報告提出,要排出時間表、路線圖、優(yōu)先序,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,推進污染防治取得更大成效。這讓我感到非常振奮,也感到責任重大。”全國人大代表、福建省環(huán)境科學研究院副院長張玉珍說。
 
“推進污染防治,我建議要推進排污權(quán)有償使用和交易工作。”在多年深入調(diào)研的基礎上,張玉珍向大會提交建議。
 
張玉珍說,十九大報告明確指出要“加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國”。排污權(quán)有償使用和交易工作作為我國配置環(huán)境資源的重要經(jīng)濟政策和深化污染減排的重要抓手,是我國環(huán)境資源領域的一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革,其主導思想是“環(huán)境有價,資源有償”和充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,探索在行政手段之外行之有效的環(huán)境管理手段,是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。
 
目前,全國已開展排污權(quán)試點或啟動前期工作的共有26個省市。經(jīng)過10年的試點深化,各地形成了各具特色的排污權(quán)有償使用和交易機制。
 
在看到進步的同時,張玉珍也表示,社會公眾意識不強,具體工作缺少上位法支持,現(xiàn)行環(huán)境管理制度銜接不夠完善,二級交易市場不夠活躍,缺少技術(shù)指導機構(gòu)、技術(shù)人員和數(shù)據(jù)共享不暢等問題還制約著排污權(quán)有償使用和交易工作的進展。
 
因此,張玉珍建議,要加大政策宣傳力度,進一步提升社會公眾對排污權(quán)政策的認知和支持。完善相關法律法規(guī),將排污權(quán)相關內(nèi)容納入《物權(quán)法》《擔保法》等范疇,確認排污權(quán)的法律地位,抓緊制定完善相關法律法規(guī),明確各方權(quán)利與義務,進一步深化推行排污權(quán)有償使用和交易工作。
 
張玉珍還認為,要同時完善排污權(quán)交易及其配套制度,國家相關部門盡快出臺相應指導意見,建立以排污許可制為基礎的排污權(quán)制度,并授權(quán)各省級人民政府根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理等因素出臺具體的實施方案。重點發(fā)展排污權(quán)二級交易市場,明確政府在排污權(quán)有償使用和交易政策中的地位,做好“放、管、服”,明確企業(yè)作為交易主體自主參與交易,完善交易平臺,優(yōu)化服務機制,運用經(jīng)濟杠桿通過排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)引導企業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。強化各級排污權(quán)管理機構(gòu)能力建設,成立排污權(quán)管理機構(gòu),并在各省市成立相應的排污權(quán)管理機構(gòu),實現(xiàn)全國上下聯(lián)動,建立全國統(tǒng)一的基于排污許可證的排污權(quán)交易管理平臺,按照“一證式”管理理念,無縫銜接環(huán)評、排污許可證、總量等多項制度,實現(xiàn)全國排污權(quán)信息對稱,完善污染源監(jiān)測管理體系,為排污權(quán)交易提供監(jiān)管保障。
 
“推進排污權(quán)有償使用和交易工作,進一步健全完善相關制度,有利于在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”張玉珍說。
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