浙江省排污權交易市場進展解析及政策建議

 

浙江省排污權交易試點建設主要呈現(xiàn)以下特征：

 

（一）局地先行、循序漸進

 

浙江省排污權有償使用和交易始終堅持局部地區(qū)和部分重點地市先行先試的原則，逐步完善，穩(wěn)步推進。嘉興市從2002年開始探索排污權有償使用和交易制度，于2007年9月發(fā)布《嘉興市主要污染物排污權交易辦法（試行）》，建立了國內首個專門從事主要污染物排污權交易的機構。從2007年11月1日起，嘉興市內所有新建項目的化學需氧量、二氧化硫排放指標均需從交易中心購買。根據(jù)嘉興經驗，全省其他地區(qū)陸續(xù)實行排污權有償使用和交易，并根據(jù)地區(qū)具體情況頒布相關辦法，構建了浙江省比較完善的政策法規(guī)體系。

 

（二）統(tǒng)一政策、分級管理

 

《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》中規(guī)定，初始排污權指標的核定、分配實行分級管理，省負責總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污權指標核定、分配；設區(qū)市負責所轄市區(qū)范圍內的排污權指標核定、分配；縣（市）負責轄區(qū)內的排污權指標核定、分配。為保障重大項目建設的環(huán)境容量，加強對排污權交易市場的調控，省市縣三級應建立排污權儲備與調控機制。這種分級管理的模式有利于在體制和機制尚不完善的情況下發(fā)揮地方能動性，汲取更多實踐經驗，但同時造成排污權交易局限于市縣內部, 跨區(qū)域交易市場的流動性差, 難以形成規(guī)模化交易。

 

（三）新老劃分、區(qū)別對待

 

《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》指出，在開展排污權有償使用和交易試點的地區(qū)，新建、改建、擴建項目和排污單位需要新增排污權指標的，要通過排污權交易取得，如果出售排污權指標，則必須通過排污權交易機構的平臺進行交易，排污權交易價格實行市場調節(jié)。但是對于現(xiàn)有企業(yè)的初始排污權如何取得的問題，《辦法》中只含糊說明“參加排污權交易的單位，應按規(guī)定實行初始排污權有償使用”。杭州市在2006年出臺的《杭州市主要污染物排放權交易管理辦法》中提出，對于已有的排污單位，其主要污染物初始配額采取無償分配方式進行，并可無償使用至2010年12月31日，以后均實行有償分配。遵循“誰污染誰治理”的原則，原有企業(yè)排污權也應有償使用，同時充分考慮歷史原因，對原有企業(yè)的排污權初始分配給予適當優(yōu)惠，保障企業(yè)之間的公平競爭。2011年開始，嘉興、杭州、紹興等省內各城市，均依此陸續(xù)完善了老企業(yè)排污權核算分配后優(yōu)惠購買的政策。

 

（四）電子競價、網(wǎng)絡服務

 

杭州在開展排污權交易工作時，率先引入第三方平臺，在杭州產權交易所進行交易，以保證交易的公開、公正和安全。2012年，浙江省建立了省級排污權交易平臺，開創(chuàng)了排污權電子競價交易的先河。同時，排污權交易與互聯(lián)網(wǎng)多方位對接，搭建成數(shù)據(jù)集中管理和應用，簡單安全的綜合性網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上排污權交易。另外，全省創(chuàng)新以“互聯(lián)網(wǎng)+金融+線下服務”方式運行排放權登記交易新系統(tǒng)，以“電子業(yè)務流程化”核算企業(yè)排污權，構建大數(shù)據(jù)基礎庫，創(chuàng)建更安全、便捷、高效的服務平臺。

 

（五）管理創(chuàng)新、排污權資產化

 

2008年，嘉興市環(huán)保局、市排污權儲備交易中心與嘉興銀行簽訂三方合作協(xié)議，銀行給已經發(fā)放“排污權證”的企業(yè)根據(jù)購買排污權的數(shù)量（價值）以70%-80%授信。當企業(yè)需要貸款時，可將“排污權證”作為抵押物申請貸款，若企業(yè)無法按時還貸，排污權儲備交易中心可以直接按照預先簽訂的合同和授權委托書出售該企業(yè)的部分排污權，將出讓所得為企業(yè)還貸，這樣排污權實現(xiàn)資產化，銀行利益也得到了較好的保障。2010年，浙江省環(huán)保廳會同中國人民銀行杭州支行聯(lián)合出臺《浙江省排污權抵押貸款暫行規(guī)定》，各地根據(jù)規(guī)定要求紛紛開展了排污權抵押貸款試點[4]。

 

不僅如此，浙江省較早開啟了排污權租賃市場的探索。2010年平湖市環(huán)保局出臺了《關于開展化學需氧量排放指標租賃的意見（試行）》，標志著該市排污權指標租賃市場的正式建立。目前浙江省很多區(qū)域都在探索排污權租賃機制，活躍排污權交易二級市場。