對浙江省排污權(quán)交易市場的政策建議
(一)完善現(xiàn)有制度,開發(fā)和規(guī)范
綠色金融產(chǎn)品
相對于其他試點省份,浙江省已經(jīng)建立了相對完善的排污權(quán)交易制度體系,但仍存在管理辦法和技術(shù)指導(dǎo)更新不及時、各地問題反饋和解決不到位等現(xiàn)象。例如,對于排污權(quán)期滿后應(yīng)當(dāng)如何處理,在省級層面的政策制定中存在空白,阻礙排污權(quán)交易的后續(xù)發(fā)展。部分縣市開始探索相應(yīng)的解決辦法,如平湖市在2014年修訂的《平湖市排污權(quán)交易辦法》中明確了排污權(quán)期滿后的處理方式。如果要建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場,需要對現(xiàn)有制度進一步完善,充分考慮目前工作中的存在的不足,制定相應(yīng)的解決方案。
另外,浙江省較早開始開發(fā)基于排污權(quán)的融資工具,取得了較大進展。目前省內(nèi)的融資方式主要包括回購、租賃、抵押貸款和質(zhì)押貸款等。應(yīng)當(dāng)進一步完善市場化的定價機制和融資相關(guān)管理辦法,規(guī)范金融產(chǎn)品,并探索新的排污權(quán)融資業(yè)務(wù),讓排污權(quán)成為“流動的資本”,拓寬企業(yè)融資渠道,減輕企業(yè)資金壓力。
(二)統(tǒng)一全省交易,提高市場流動性
目前浙江省排污權(quán)交易市場流動性不強,以市縣級交易為主,市場交易規(guī)則不夠完善,跨區(qū)域跨行業(yè)的排污權(quán)交易受到限制。應(yīng)該改進和完善交易規(guī)則,建立全省統(tǒng)一市場,提高市場流動性。同時,政府需要把握自身的市場參與程度,適當(dāng)“放手”,避免過度干預(yù)市場, 建立一個充分自由的交易市場。另外,應(yīng)加強與其他省份,尤其是長三角地區(qū)省份的溝通交流,致力于達成比較一致的交易制度總體框架,為形成區(qū)域性市場和全國統(tǒng)一排污權(quán)交易市場做準(zhǔn)備。
(三)建立信息公開機制,增加交易透明度
雖然我國的重點污染源已經(jīng)建立連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng) (CEMS),但是浙江省污染源公開的排放信息只有污染物小時濃度值,缺乏污染物排放流量數(shù)據(jù),因此無法準(zhǔn)確核查污染源的實際排放量,導(dǎo)致政府核查和處罰缺乏可靠依據(jù)[5]。此外,排污權(quán)的交易情況也尚未向公眾開放,不利于公眾監(jiān)督,也降低了企業(yè)參與排污權(quán)交易的信心。建議環(huán)境保護行政主管部門和排污權(quán)交易機構(gòu)承擔(dān)起相應(yīng)的信息公布責(zé)任,定期公開相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,增加交易透明度。
(四)與環(huán)保稅積極配合協(xié)調(diào),避免過多增加企業(yè)負擔(dān)
環(huán)保稅作為一項法定稅,具有強制性,任何排污主體都必須繳納。相比之下,排污權(quán)交易的靈活性高,應(yīng)當(dāng)配合環(huán)保稅的實施。兩者從設(shè)立理念上來說并不矛盾,環(huán)保稅還能彌補排污權(quán)交易涉及范圍小和污染物種類少的缺陷,但這種“彌補”如果不能合理設(shè)置界限會使企業(yè)重復(fù)支付,加重企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。因此,應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策來確立環(huán)保稅與排污權(quán)交易的配合機制,合理設(shè)置環(huán)保稅的征收范疇,對已購買排污指標(biāo)的企業(yè)進行一定的稅收減免,或適量降低排污權(quán)定價,在控制污染物排放的同時也避免過多增加企業(yè)負擔(dān)。
參考資料
[1] 文件原文詳見:http://www.zj.gov.cn/art/2015/12/30/art_1582413_22374.html
[2] 文件原文詳見:http://www.zj.gov.cn/art/2012/12/28/art_1553521_24786776.html
[3] 《92億!浙江這項工作在全國試點省份中遙遙領(lǐng)先!》,http://www.sohu.com/a/280867363_120047155
[4] 杭州網(wǎng),《排污權(quán)交易“撬”動綠色發(fā)展 浙江闖出了不少可借鑒的經(jīng)驗》,http://biz.zjol.com.cn/zjjjbd/zjxw/201812/t20181214_8987385.shtml
[5] 趙文娟 宋國君,《浙江省排污權(quán)交易政策問題分析及對策建議》,2018, (05), 55-57.
作者:
崔瑩 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及
碳金融實驗室負責(zé)人
錢青靜 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究助理
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