民法視野下排污權(quán)交易合同法律關(guān)系探析論文

 

    1968 年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·戴爾斯首次提出了“排污權(quán)”的概念，其主要思想是: 如果允許企業(yè)在一定限度內(nèi)合法排放污染物，并建立一個(gè)可進(jìn)行交易的市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，只要它們有效地減少了污染，它們就能同那些排放污染較多的企業(yè)進(jìn)行交易從而獲得收益。基于這一原理建立的排污權(quán)交易是一種有效地減少污染的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。[1]目前，排污權(quán)交易制度在美國(guó)等國(guó)已取得了很大成功，在我國(guó)尚處于試點(diǎn)階段。在學(xué)界，我國(guó)學(xué)者對(duì)排污權(quán)的性質(zhì)、制度原理、制度構(gòu)造等進(jìn)行了廣泛的研究。普遍認(rèn)為，排污權(quán)的客體是環(huán)境容量資源; 排污權(quán)交易的實(shí)質(zhì)就在于污染物的排放是對(duì)環(huán)境容量資源的使用; 排污權(quán)交易制度是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制治理環(huán)境污染的制度，政府在核定區(qū)域內(nèi)污染物排放總量后，依據(jù)總量控制目標(biāo)將排污指標(biāo)合理分配給企業(yè)，企業(yè)可以將節(jié)省的富余排污指標(biāo)投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。概而言之，這一制度實(shí)質(zhì)上是對(duì)環(huán)境容量資源再分配的一種方式，是運(yùn)用私法手段達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的的制度設(shè)計(jì)。

    作為環(huán)境容量所有者的政府，確定一定的環(huán)境基準(zhǔn)并按照一定的原則進(jìn)行環(huán)境容量分配，即排污權(quán)的初始分配，是排污權(quán)交易的基礎(chǔ)和上游制度。對(duì)于排污權(quán)所有者來(lái)說(shuō)，排污權(quán)的初始分配實(shí)際上是獲得排污權(quán)交易資格的行為。只有取得初始的環(huán)境容量，排污權(quán)的初始分配交易才能得以進(jìn)行。因此，排污權(quán)交易的一個(gè)必要前提是排污權(quán)的初始分配。目前，大多數(shù)國(guó)家，包括我國(guó)大部分地區(qū)均采用排污權(quán)無(wú)償初始分配制度。這主要是考慮到無(wú)償分配可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低推行排污權(quán)交易制度的阻力。但是，從法理上講，無(wú)償分配實(shí)際上是排污企業(yè)無(wú)償取得環(huán)境容量資源，是傳統(tǒng)的“環(huán)境資源無(wú)價(jià)值”觀念的體現(xiàn)，在實(shí)踐中往往會(huì)產(chǎn)生惡意囤積排污指標(biāo)、不利于企業(yè)自覺(jué)削減排污量等一系列問(wèn)題，不利于健康有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)的形成。因此，理論界普遍認(rèn)為，實(shí)施有償?shù)呐盼蹤?quán)初始分配更為合理。事實(shí)上，我國(guó)部分地方已經(jīng)開(kāi)始了排污權(quán)有償初始分配的實(shí)踐。但是，有償初始分配采取何種方式進(jìn)行仍然值得我們探討。

    政府的監(jiān)管是排污權(quán)交易制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，排污權(quán)交易制度的建立需要政府的監(jiān)督和相關(guān)配套措施的完善。首先，排污交易制度的一個(gè)前提是排污總量上限的界定，政府需要在在嚴(yán)格執(zhí)行該上限的前提下，考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量情況和環(huán)境容量大小，確定該地區(qū)允許排放各類污染物的總量上限。排放總量上限確定以后，還需將其分配到各個(gè)排污單位。政府在這個(gè)過(guò)程中起關(guān)鍵作用，需要決定采取何種初始分配方式。其次，排污權(quán)交易雙方在簽訂交易合同后，需報(bào)請(qǐng)政府環(huán)保部門審查確認(rèn)，若符合要求，環(huán)保部門予以批準(zhǔn)，并辦理排污權(quán)變更手續(xù)，變更交易雙方的排污權(quán)分配; 若不符合要求，則不予批準(zhǔn)。再次，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)排污交易合同的履行以及交易地區(qū)的環(huán)境效益進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不法行為及時(shí)制止和懲罰，保障交易的合法進(jìn)行。

    排污權(quán)交易制度的具體落實(shí)，需要排污權(quán)交易合同的訂立和履行，因此排污權(quán)交易合同制度是排污權(quán)交易制度的核心制度。排污權(quán)交易合同兼具公法、私法性質(zhì)，不同于一般傳統(tǒng)合同，是一種新型合同，該合同的成立、生效、合同關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容以及合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等都有其特殊性。另外，排污權(quán)交易合同除遵循合同法的基本原則外，還必須符合公法上的一些具體要求，比如，不得引起區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化等原則。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com