加快完善碳交易制度 推動經濟高質量發(fā)展

 

第一，我國在應對氣候變化和碳交易方面的立法還比較滯后，導致其推動經濟高質量發(fā)展的作用有限。我國碳交易試點啟動已有8年，而作為上位法的《中華人民共和國氣候變化應對法》《碳排放權交易管理暫行條例》卻仍處于修改審查階段，尚未正式出臺，導致我國碳交易市場運行一直缺乏國家層面的法律體系保障。之前國家部委出臺的相關規(guī)范性行政文件和部門規(guī)章的法律授權與支撐不足，對減排措施、懲罰制度等實施的強制力不夠，各層級的規(guī)章制度都沒有明確碳交易體系在推動經濟高質量發(fā)展中的重要地位，加上目前碳交易試點地區(qū)的市場規(guī)模較小，而全國碳市場建設進程較為緩慢，導致碳交易推動經濟高質量發(fā)展的積極作用發(fā)揮不夠。

 

第二，我國對碳交易的發(fā)展定位不高，導致對其在經濟高質量發(fā)展評價體系中的作用考慮不足。目前，政府部門、企業(yè)、社會公眾對碳交易的認識基本局限于有限的碳交易試點地區(qū)、試點行業(yè)及納入碳交易的控排單位，對碳交易的重要作用的理解尚未普及。特別是政策制定者較少從更高層面、更深層次以及整個經濟發(fā)展大局出發(fā)，系統(tǒng)思考碳交易在推動經濟高質量發(fā)展方面的定位及其關鍵作用，尚未關注到碳交易制度的重要支撐，尚未在相關評價體系特別是政策體系中考慮碳交易制度，也沒有將其納入績效評價和考核辦法，使得碳交易對經濟高質量發(fā)展的影響力式微。

 

第三，我國對碳交易的預見性認識不深，導致其與經濟高質量發(fā)展的制度耦合不充分。一方面，對碳交易的模擬分析、敏感性分析不充分。結合我國宏觀經濟形勢，評估實施全國碳市場對全國、各地區(qū)、各行業(yè)經濟發(fā)展以及控排企業(yè)經營效益影響的研究不足，對不同碳交易機制的敏感性分析不夠。另一方面，尚未從推動經濟高質量發(fā)展的全局和高度考慮碳交易頂層設計。國家在出臺碳交易相關管理辦法或條例、設計碳交易制度過程中，沒有充分考慮經濟高質量發(fā)展的理念和目標，更沒有圍繞推動經濟高質量發(fā)展，契合性地調整設計碳配額、碳價格、碳交易模式和行業(yè)覆蓋范圍等相關制度。