電力行業(yè) 在低碳轉(zhuǎn)型中的使命和作為

 

第一，要充分認識到，電力行業(yè)要堅持全國一盤棋，發(fā)揮好電力行業(yè)在低碳發(fā)展全局中的作用。不僅是電力行業(yè)，其他行業(yè)都應(yīng)在全國一盤棋中扮好各自角色。率先碳達峰及碳中和對于微觀經(jīng)濟活動主體和地區(qū)而言有實質(zhì)意義，《建議》中提出“支持有條件的地方率先達到碳排放峰值”，其中的“條件”是指資源條件、技術(shù)條件、能效水平、經(jīng)濟水平等綜合分析而來，而不是以經(jīng)濟發(fā)達程度來劃分。率先達峰需要嚴格而規(guī)范的核算體系來保障，避免一個地區(qū)實現(xiàn)了低碳是用另一個地區(qū)高碳為代價，且總體上增加了社會成本；要引導(dǎo)鼓勵能夠促進全社會提前達峰、降低峰值、減少成本的地區(qū)間、行業(yè)間的碳轉(zhuǎn)移——這也是碳市場的基本原理。因此，對于一個行業(yè)來說，不是圍繞行業(yè)本身而是要圍繞全社會整體減碳效益最佳原則來布局減碳的程度和進程。從人類文明史來看，能源轉(zhuǎn)型是推進人類文階段性演化的基本動力，對經(jīng)濟社會的影響是全面的，對生產(chǎn)方式和生活方式改變是革命性的。以低碳化為目標(biāo)的電氣化也將滲透在電能生產(chǎn)、存儲和應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，電能應(yīng)用方式也發(fā)生巨大變化，與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)生深度融合。這些變化都將使 “電力行業(yè)”的概念發(fā)生變化，行業(yè)率先達峰的判斷非常困難。從政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定的科學(xué)性和可操作性層面看，針對生產(chǎn)對象和全國的單位發(fā)電量碳排放量、針對地方及全國的電能占終端能源消費比重、包括熱電聯(lián)產(chǎn)在內(nèi)的電煤占煤炭消費比重、針對激勵先進淘汰落后的碳總量等指標(biāo)等，比行業(yè)率先達峰的指標(biāo)更能從全局角度發(fā)揮電力促進低碳發(fā)展的作用。

 

第二，要優(yōu)先解決好電網(wǎng)如何適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉唇尤牒箅娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運行的問題。在電力低碳轉(zhuǎn)型中，電網(wǎng)承擔(dān)著配置電能的中樞、基礎(chǔ)地位，即便是新能源發(fā)電不直接接入電網(wǎng)，由于影響了電網(wǎng)負荷特性，對電網(wǎng)也有直接影響。電網(wǎng)的主要任務(wù)是安全穩(wěn)定運行及接納大規(guī)模新再生能源發(fā)電。安全穩(wěn)定運行的首要任務(wù)與大規(guī)模接納新能源發(fā)電是一對對立統(tǒng)一的矛盾，沒有大規(guī)模接納新能源電力，安全穩(wěn)定運行實現(xiàn)不了低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而安全穩(wěn)定運行沒有大規(guī)模接納新能源也沒有意義。電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行與新能源更多地接入電網(wǎng)呈非線性增長關(guān)系。這是因為，電能占終端能源消費比重越高，電力安全對經(jīng)濟社會的安全性就越重要；而隨機性、波動性的可再生能源接入電網(wǎng)越多，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性的影響就越大；同時，由于電力系統(tǒng)中具有轉(zhuǎn)動慣量的電源比例減少，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性下降。要解決好這一矛盾，政府、社會及電力系統(tǒng)各主體都應(yīng)對電網(wǎng)功能、作用的變化有新的認識。在宏觀層面上，要統(tǒng)籌好智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、交通網(wǎng)等多網(wǎng)融合發(fā)展；在能源層面上，要統(tǒng)籌好能源、電力、電網(wǎng)（尤其是配電網(wǎng)）、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展，做好規(guī)劃并及時評估修訂；在電力層面上，要加強電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的理論、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新、與時俱進修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分階段提出政策措施和改革措施。在低碳轉(zhuǎn)型的大潮之中，技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟社會矛盾隨時會有重大變化，雖然低碳轉(zhuǎn)型的方向是明確的，但政策措施是需要依據(jù)變化的情況及時調(diào)整，防止各種技術(shù)性、政策性、產(chǎn)業(yè)性“鎖定”。

 

第三，解決好煤電問題。如果說用兩個字來概括中國低碳發(fā)展的道路、措施及效果的話，“減煤”二字不出其右，同理，電力低碳發(fā)展核心是“減煤電”三字。但是，不分青紅皂白、不分先后、不分地區(qū)、不計代價，一減了之、越快越好是行不通的！中國經(jīng)過了幾十年改革開放發(fā)展，終于站到了全球電力系統(tǒng)總體先進、部分領(lǐng)先的行列，煤電在維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、提高能源效率、加強環(huán)境污染控制、強化熱電聯(lián)產(chǎn)解決全局性煤煙型污染方面做出了巨大貢獻。2019年，在運煤電裝機容量10.4億千瓦、平均運行12年機組年齡、平均年運行小時4429、燃用23億噸原煤（約占全國原煤消費量的60%）、提供中國約62%電量、80%以上機組容量大于300MW、43.7%的熱電聯(lián)產(chǎn)機組……這就是中國煤電作用的現(xiàn)實寫照。而我國電網(wǎng)只有不到5%的靈活性電源（燃機）、燃氣對外依存度約45%且價格居高不下，煤礦格局、煤炭洗選、電網(wǎng)格局、鐵路、港口、工業(yè)布局、能源運輸、電力流向、核電、水電站布局、水資源配置、省域或地域經(jīng)濟支撐等都與煤電有直接關(guān)系。在中國的一些省，煤電利用小時已經(jīng)低于2000小時，但對當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)來說仍不能棄用。因此，我們要認真研究現(xiàn)有的年青的煤電系統(tǒng)如何發(fā)揮好在能源轉(zhuǎn)型中的靈活性電源、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、生物質(zhì)能聯(lián)合發(fā)電、在區(qū)域或者產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的能量、物質(zhì)、價值流的綜合作用上；要嚴格限制單純的以提供電量為目的純凝汽式煤電機組；同時，為煤電的有序退出做好法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方法的統(tǒng)籌研究和準(zhǔn)備工作。隨著電力低碳轉(zhuǎn)型的深入推進，煤電在統(tǒng)籌考慮中，逐步、有序退出是實現(xiàn)中國碳中和愿景的必然，也是歷史必然，但在最終退出過程中，根據(jù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和關(guān)鍵熱源的需要，煤電仍然會發(fā)揮其靈活性電源、電力安全備用電源的作用。

 

第四，解決好儲能問題。儲能發(fā)展的好壞決定了能源電力低碳轉(zhuǎn)型的廣度、深度、進度甚至成敗?，F(xiàn)有低碳目標(biāo)、愿景、計劃，都是建立在儲能技術(shù)的具有突破性發(fā)展和經(jīng)濟上能夠用得起的基礎(chǔ)上的。儲能大規(guī)模應(yīng)用，使傳統(tǒng)的發(fā)輸配供用電能單向、線性配置成為環(huán)狀多向配置，促進能源、電力、物質(zhì)間雙向轉(zhuǎn)換，使電氣化與經(jīng)濟社會深度融合。儲能發(fā)展方興未艾，技術(shù)及商業(yè)模式層出不窮，為未來展現(xiàn)了美好的前景。但是，儲能的特點也決定了在應(yīng)用對象、條件、安全、技術(shù)、商業(yè)模式等方面都存在系統(tǒng)性和綜合性的問題，而這正體現(xiàn)出儲能不可能脫離新能源發(fā)展的進程、電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟社會的需求而獨立發(fā)展。相信通過“十四五”的技術(shù)發(fā)展和政策完善，儲能的態(tài)勢會更加明朗，在促進低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。