林伯強(qiáng)：能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，全球博弈將導(dǎo)致“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)

近年來(lái)，能源安全日益成為確保國(guó)家安全的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，俄烏沖突不僅加劇了全球地緣政治緊張形勢(shì)，還進(jìn)一步引發(fā)了能源供應(yīng)短缺以及能源成本上漲問題。

 

全球能源安全的現(xiàn)狀分析

 

俄羅斯是全球重要的能源輸出國(guó)，也是歐洲主要的天然氣供應(yīng)國(guó)。在2021年俄烏沖突爆發(fā)之前，歐洲天然氣消費(fèi)量超5700億立方米，對(duì)外依存度高達(dá)63.2%。其中，來(lái)自俄羅斯的天然氣共計(jì)1550億立方米，是其總進(jìn)口量的45%。俄烏沖突后，歐盟對(duì)俄羅斯采取了一系列經(jīng)濟(jì)制裁措施。作為回應(yīng)，俄羅斯對(duì)輸往歐洲的石油天然氣在總量、價(jià)格、結(jié)算方式等多方面進(jìn)行嚴(yán)格管控，這導(dǎo)致歐盟出現(xiàn)嚴(yán)重的油氣短缺問題。同時(shí)，疊加低碳轉(zhuǎn)型步伐過(guò)快和氣候條件不利等多重因素，歐洲爆發(fā)了嚴(yán)重的能源危機(jī)問題。歐盟委員會(huì)稱，2022年8月至2023年12月期間，歐盟天然氣需求下降了18%。歐洲的電力和天然氣價(jià)格不斷創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，高昂的能源價(jià)格給歐洲社會(huì)帶來(lái)了巨大壓力。能源價(jià)格上漲直接推動(dòng)了原材料和居民消費(fèi)價(jià)格的整體上升?？梢哉f(shuō)，俄烏沖突迫使歐盟在極端情況下進(jìn)行了一次能源安全的壓力測(cè)試，這深刻地影響歐洲對(duì)能源安全的反思。

 

同時(shí)，近年來(lái)人工智能（AI）技術(shù)的快速進(jìn)步也對(duì)能源低碳轉(zhuǎn)型增加了不可忽略的變數(shù)。以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù)，在個(gè)人和商業(yè)領(lǐng)域都引起了極大的關(guān)注。這些技術(shù)被廣泛用于數(shù)據(jù)分析、文本分析等多個(gè)商業(yè)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，AI技術(shù)的進(jìn)步能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。然而，AI技術(shù)的能源消耗問題同樣值得關(guān)注。尤其是以數(shù)據(jù)中心為代表的算力行業(yè)迅猛發(fā)展帶來(lái)了大量能源需求。

 

斯坦福人工智能研究所《2023年人工智能指數(shù)報(bào)告》顯示，AI的每次搜索耗電量大約為8.9瓦時(shí)，相較于谷歌單次搜索0.3瓦時(shí)的耗電量，加入AI的單次耗電量將近達(dá)到了一般搜索耗電量的30倍。目前多數(shù)主流搜索引擎（谷歌、微軟、百度等）都引入了AI搜索。賓夕法尼亞大學(xué)的一項(xiàng)研究也表明，2018年全球計(jì)算機(jī)的用電量占比不到2%，但今天這個(gè)比重已增長(zhǎng)至10%。OpenAI的首席執(zhí)行官Sam Altman在2024年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上公開表示，AI行業(yè)正面臨能源危機(jī)的挑戰(zhàn)。他警告稱，新一代生成型人工智能系統(tǒng)對(duì)電力的需求將遠(yuǎn)超預(yù)期，這將會(huì)給能源系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力?？梢灶A(yù)見的是，AI技術(shù)在工業(yè)、交通、通信等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將推動(dòng)電力需求大幅度持續(xù)增長(zhǎng)。

 

綜上所述，俄烏沖突和AI技術(shù)的發(fā)展等因素共同促使了各國(guó)對(duì)能源安全的重新關(guān)注，對(duì)化石能源也有了新的評(píng)估。能源作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本要素，依然對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展具有決定性的作用。

 

低碳轉(zhuǎn)型給能源安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)

 

發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐盟國(guó)家，面臨著保障能源安全和加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的矛盾。就當(dāng)前發(fā)展環(huán)境來(lái)看，歐盟國(guó)家需要確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，以維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。然而，這意味著歐盟仍將依賴傳統(tǒng)能源如煤炭、天然氣。特別是在波蘭等轉(zhuǎn)型速度較慢的國(guó)家，煤炭等傳統(tǒng)能源仍然占據(jù)能源供給主導(dǎo)地位，這可能與低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相沖突。當(dāng)前，歐盟國(guó)家不斷更新承諾，旨在采取更加激進(jìn)的行動(dòng)來(lái)減少溫室氣體排放，從而盡早實(shí)現(xiàn)凈零排放。2024年2月6日，歐盟委員會(huì)提出到2040年將自身的溫室氣體凈排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少90%的階段性目標(biāo)建議。這一“雄心勃勃”的目標(biāo)意味著歐盟需要大幅減少對(duì)化石燃料的使用，并加大可再生能源的使用比例。

 

然而，這種轉(zhuǎn)型并不容易實(shí)現(xiàn)，特別是在短期內(nèi)傳統(tǒng)能源仍在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)，歐盟國(guó)家還面臨能源安全供應(yīng)的壓力。在過(guò)去一段時(shí)間，隨著能源危機(jī)的加深，歐盟能源安全政策的重心正逐漸轉(zhuǎn)向確保供應(yīng)安全和穩(wěn)定價(jià)格，而氣候環(huán)境方面的考量則相對(duì)減弱。一些在過(guò)去存在爭(zhēng)議甚至被呼吁淘汰的能源，如煤炭和柴油，現(xiàn)在被視為短期的替代品而重新啟用。例如，歐盟委員會(huì)更早的時(shí)候提出，在緊急情況下可以使用煤炭、柴油等碳密集型能源來(lái)替代天然氣，這與歐盟過(guò)去主張?zhí)蕴禾?、減少化石能源使用的立場(chǎng)形成了鮮明對(duì)比。

 

由于能源安全的問題，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)短期提高自身碳減排力度力不從心，為了保持全球應(yīng)對(duì)氣候變化的有效性，將通過(guò)各類貿(mào)易、政治手段強(qiáng)制要求發(fā)展中國(guó)家提高減排速度。其基本策略就是：我慢一些，你快一些。其中，歐盟目前推行的全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核查和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制最值得關(guān)注。

 

“產(chǎn)品環(huán)境足跡”（Product Environmental Footprint，下稱“PEF”）已經(jīng)成為歐盟逐步推廣的新型產(chǎn)品認(rèn)證體系，針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置了碳核算要求，而碳核算要求最終會(huì)歸結(jié)于能源結(jié)構(gòu)，是發(fā)達(dá)國(guó)家迫使發(fā)展中國(guó)家改變能源結(jié)構(gòu)的利器。以歐盟電池法規(guī)為例，該法案自2023年8月17日正式生效并于2024年2月18日起實(shí)施。新電池法規(guī)是歐盟首個(gè)以法規(guī)形式針對(duì)電池全生命周期進(jìn)行規(guī)范的法律文件，對(duì)電池生產(chǎn)者、進(jìn)口商、分銷商的責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。新電池法規(guī)對(duì)進(jìn)口電池提出了新的碳足跡要求，將分階段要求進(jìn)口產(chǎn)品隨附碳足跡聲明、標(biāo)明碳足跡性能等級(jí)并保證電池生命周期碳足跡總值低于強(qiáng)制性最大閾值。新法規(guī)對(duì)電池回收的比例、回收企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了具體的要求。根據(jù)歐盟的新電池法規(guī)，廠商必須對(duì)電池產(chǎn)品進(jìn)行回收利用。在當(dāng)前生產(chǎn)流程工藝下，回收材料總體成本通常比購(gòu)買原料生產(chǎn)產(chǎn)品要高，這使得相關(guān)回收責(zé)任可能會(huì)從進(jìn)口商轉(zhuǎn)移到出口企業(yè)。因此，出口企業(yè)可能需要承擔(dān)收集、處理和回收廢電池的相關(guān)費(fèi)用，這將導(dǎo)致出口企業(yè)的成本大幅上升。此外，由于碳足跡最終涉及能源結(jié)構(gòu)問題，未來(lái)風(fēng)電光伏電動(dòng)汽車等新能源產(chǎn)品也可能被納入碳足跡核算要求，這將給中國(guó)新能源產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊。

 

歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”法案（Carbon Border Adjustment Mechanism，下稱“CBAM”）已于2023年10月1日正式開始實(shí)施，并進(jìn)入過(guò)渡階段。其主要目的是使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的商品和進(jìn)口商品之間的碳價(jià)格相等。在過(guò)渡階段，目前CBAM適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣這些商品的進(jìn)口環(huán)節(jié)。這些商品的歐盟進(jìn)口商將有義務(wù)報(bào)告產(chǎn)品進(jìn)口量以及與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的溫室氣體排放。CBAM政策的實(shí)施將大幅提高高碳行業(yè)出口的成本（如中國(guó)和俄羅斯的鋼鐵、鋁、化學(xué)制品行業(yè)），對(duì)發(fā)展中國(guó)家的合理貿(mào)易利益造成嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)極大地增加了發(fā)展中國(guó)家在氣候治理方面的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期來(lái)看，CBAM在全球的實(shí)施可能會(huì)加快綠色貿(mào)易壁壘的興起，發(fā)達(dá)國(guó)家可能進(jìn)一步嘗試出臺(tái)類似的綠色貿(mào)易壁壘政策，限制我國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。除了歐盟，美國(guó)、英國(guó)和加拿大等國(guó)家也開始采取行動(dòng)，如探索碳關(guān)稅等，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

發(fā)展中國(guó)家未來(lái)可能會(huì)面對(duì)以低碳轉(zhuǎn)型為名的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)。這種“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)將由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，旨在通過(guò)限制和約束貿(mào)易領(lǐng)域中的碳排放，不僅會(huì)迫使發(fā)展中國(guó)家更快地改變能源結(jié)構(gòu)，還將減少發(fā)展中國(guó)家的出口規(guī)模。當(dāng)前，歐盟的PEF和CBAM初步構(gòu)成了“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)模式，以PEF配合CBAM。目前，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)或者高碳排放行業(yè)，如鋼鐵、鋁等金屬開采冶煉行業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)碳排放量大、減排難度大，導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)相對(duì)高碳，非常容易成為發(fā)達(dá)國(guó)家抨擊發(fā)展中國(guó)家減排力度不夠的目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)和綠色低碳規(guī)則上不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面都缺乏話語(yǔ)權(quán)和影響力。由于大多數(shù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的，發(fā)展中國(guó)家的利益往往無(wú)法得到充分體現(xiàn)。

 

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)

 

未來(lái)的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)以應(yīng)對(duì)氣候變化為名，占有道義的制高點(diǎn)，與應(yīng)對(duì)常規(guī)的貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)比，將更為復(fù)雜。為了有效應(yīng)對(duì)未來(lái)的“非常規(guī)”貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)需采納一系列綜合措施，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，保障自己的能源安全和提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

 

首先，中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際氣候合作框架，提升在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球影響力和話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)調(diào)碳減排需要兼顧不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和收入水平，要求發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候公約提供更多的技術(shù)支持和財(cái)政援助。

 

其次，中國(guó)應(yīng)制定具有針對(duì)性的貿(mào)易政策，提早應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的低碳貿(mào)易壁壘。例如，積極參與國(guó)際貿(mào)易談判，確保發(fā)展中國(guó)家利益受到公平對(duì)待，并在必要時(shí)采取反制措施，以保護(hù)國(guó)家貿(mào)易利益。

 

最后，中國(guó)需要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)減排政策框架制定并執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)以及綠色技術(shù)創(chuàng)新。例如，通過(guò)建立碳排放交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)減少碳排放。同時(shí)，加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)低碳技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。此外，加快向高效低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過(guò)支持清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

 

（作者系廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）