設(shè)立森林碳匯管理局的背后 淳安做了哪三種新探索?

文章來源:浙江新聞客戶端王逸群 劉健2022-09-12 10:25

9月9日,一個新機構(gòu)——淳安縣森林碳匯管理局正式掛牌成立。這是繼浙江安吉縣、四川洪雅縣后,全國第三個縣級碳匯管理局。
 
與此同時,全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也增掛森林碳匯服務中心牌子,在全國首創(chuàng)森林固碳增匯管理工作縣鄉(xiāng)一體化模式。
 
作為一個森林碳匯管理部門,淳安縣森林碳匯管理局成立后,要解決什么問題?肩負著探路的使命,淳安為了全省乃至全國實現(xiàn)“碳中和”暨定目標,又做了哪些實踐?獲得了什么寶貴經(jīng)驗?
 
設(shè)立“1個局、23個中心”
 
探索一:縣域有機制,末梢有人管
 
一個新的機構(gòu)誕生,往往與某一時期的中心工作密不可分。
 
2020年9月中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。
 
隨著能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整,碳匯交易的政策體系和市場體系也日趨完善,各級地方政府都在探索碳匯經(jīng)濟路徑。
 
作為浙江唯一的特別生態(tài)功能區(qū),也是浙江省林業(yè)重點縣之一,淳安林業(yè)用地面積達533萬畝,森林面積521萬畝,森林覆蓋率78.67%,森林蓄積量2621萬立方米。
 
據(jù)統(tǒng)計,近年來,淳安年均新增森林蓄積100余萬立方米。如果按照每立方米森林蓄積固碳1.83噸,每噸售價60元來計算,淳安縣年增森林固碳183萬噸,可實現(xiàn)收益達1.1億元。
 
一方面,豐富的碳庫儲量,為淳安實現(xiàn)林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化帶來得天獨厚的優(yōu)勢。淳安中幼林面積較大,未來還有很大的固碳增匯潛力。
 
然而,想要實現(xiàn)森林碳匯的持續(xù)增長,還要加強經(jīng)營管理。不同年齡、長勢的林木,森林固碳能力也有所不同。如果不做相應的管理和培育,今后森林產(chǎn)生的碳匯量會受限。
 
另一方面,想要打通轉(zhuǎn)化路徑,需要實現(xiàn)林業(yè)碳匯可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)。如何做好開發(fā)利用,通過閉環(huán)真正將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為真正的價值,也是重要一環(huán)。
 
有優(yōu)勢,有需求,還需要有部門統(tǒng)籌、有專業(yè)的人做專業(yè)的事。在這個大背景之下,淳安縣森林碳匯管理局應運而生。
 
淳安新設(shè)機構(gòu)并設(shè)立森林碳匯管理科,通過建立一套運行保障機制,力求實現(xiàn)縣域森林碳匯管理的科學、精準、專業(yè)。據(jù)了解,該局主要負責碳匯林建設(shè)管理、林業(yè)碳匯開發(fā)利用等,開展全縣林業(yè)碳匯、碳儲量及年固碳量等重要數(shù)據(jù)的監(jiān)測、統(tǒng)計、發(fā)布和登記確權(quán)等工作。
 
而淳安在全國首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林碳匯服務中心,則是將管理觸角延伸到鄉(xiāng)村末梢。
 
為了協(xié)調(diào)解決森林資源保護問題,淳安在全省率先實施縣、鄉(xiāng)、村、山場四級“林長制”。淳安縣林業(yè)局下設(shè)5個中心站以及林管站,目前共有護林員900多人,真正打通縣鄉(xiāng)一體化的最后一公里。
 
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林碳匯服務中心就如同一個咨詢中心,需要指導林權(quán)單位,做好森林經(jīng)營固碳增匯,林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、收儲開發(fā)、確權(quán)登記等服務工作,盡快形成碳匯資源“一本賬”。
 
可以說,新機構(gòu)的成立,讓淳安從從縣域統(tǒng)籌到具體實施層面,讓碳匯從收儲到交易全流程有了更穩(wěn)固的抓手。
 
讓百姓有獲得感
 
探索二:以“碳匯”帶動共富
 
如果了解淳安,便可知發(fā)展碳匯的重要意義。
 
淳安是杭州唯一的山區(qū)26縣,也是全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū),80.13%的縣域國土面積都位于生態(tài)紅線之內(nèi),可規(guī)劃建設(shè)空間僅占4.4%。有限的空間內(nèi),對招引的項目也十分“挑剔”——確保產(chǎn)業(yè)無污染。但反過來,近乎苛刻的條件,也大大增加了項目落戶的難度。缺少項目,就缺少經(jīng)濟發(fā)展和百姓致富的“抓手”。
 
那么,如何將看不見的“碳匯”,真正轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡姷?ldquo;真金白銀”呢?會議類森林碳匯就是一個方向。去年浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作現(xiàn)場推進會,據(jù)測算在電力、交通、住宿等方面共產(chǎn)生二氧化碳排放22.72噸。為了抵消這些二氧化碳排放量,主辦方以每噸100元的價格購買了慶元縣賢良鎮(zhèn)產(chǎn)生的碳減排量。
 
在“雙碳”戰(zhàn)略下,近段時間,淳安以森林碳匯為突破口,拓寬了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的多種渠道:通過碳匯收儲、綠色金融、多種交易、收益反哺的全鏈閉環(huán),實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換。淳安縣林業(yè)局相關(guān)負責人說,除了會議外,淳安還在探索森林改培、林下經(jīng)濟、竹木加工、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
比如康養(yǎng)項目這類生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項目,將所獲收益的生態(tài)紅利適度返還于生態(tài)修復和保護,形成生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化與生態(tài)服務功能維護的良性循環(huán)。通過森林碳匯做活一產(chǎn),帶動二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展,把淳安的山水資源變現(xiàn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。
 
產(chǎn)業(yè)的閉環(huán)有了,老百姓的獲得就來了。淳安縣林業(yè)局相關(guān)負責人用“三桶金”來形容以“碳匯”帶動共富的路徑——
 
第一桶是租金。林農(nóng)將分散的山林經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一收儲至淳安“兩山銀行”。除了公益林補償?shù)纫延械氖杖胪?,林農(nóng)還可獲得一筆流轉(zhuǎn)得來的額外租金。
 
第二桶是薪金。“兩山銀行”統(tǒng)一收儲、開發(fā)經(jīng)營,而林地的日常維護,需要委托當?shù)睾献魃邕M行。賦閑在家的農(nóng)民,可以在林地里打工,為林地賺取勞動所得。
 
第三桶是股金。村民入股,碳匯交易等經(jīng)營所得收益,將反哺給被收儲的村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn),村民也可以股權(quán)分紅。
 
“這是重大的發(fā)展機遇,也是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的源頭活水。”淳安縣林業(yè)局相關(guān)負責人說,目前淳安已在大下姜區(qū)域林業(yè)碳匯收儲核證試點,申報開發(fā)首批減排量。
 
激活碳匯交易
 
探索三:建立綠色“大市場”
 
“有人買,它值錢,沒人買,還是那片普通的樹林。”浙江大學城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊說。在“雙碳”目標下,林業(yè)碳匯雖屢屢被提及,但如何開發(fā)利用仍是一個課題——只有把林業(yè)碳匯變成“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”的產(chǎn)品,參與到碳排放權(quán)交易的大市場中,碳匯的經(jīng)濟價值和碳中和作用才能最大程度展現(xiàn)。
 
目前,大部分地區(qū)已有的碳匯交易,仍局限在區(qū)域內(nèi)部,還沒有真正形成市場化的行為。而林業(yè)碳匯的大規(guī)模發(fā)展面臨著多種制約因素,這也是許多地區(qū)面臨的主要問題。
 
今年,杭州市政府與中國林業(yè)集團成立的國林雙碳管理(杭州)有限公司落戶淳安,打造國家級碳匯交易平臺了,聚合中央企業(yè)、地方國資和社會資本各方力量,探索“森林資源管理+碳匯產(chǎn)品供給+碳資產(chǎn)配套服務”運營模式。
 
除此之外,淳安還在拓寬社會資本參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的渠道。根據(jù)《淳安縣林業(yè)碳匯收儲交易試點方案》,淳安將豐富林業(yè)經(jīng)營、森林增匯、林業(yè)碳匯綠色金融和項目交易等新模式。
 
建立綠色“大市場”,是目前淳安正在著手做的事。比如,探索綠色金融風險補償金、碳匯項目企業(yè)債公司債“碳匯收益+”、數(shù)字“碳票”等林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品,實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)價值化、市場化、金融化。
 
“碳匯交易是一個撬動杠桿的支點。從長期來說,碳匯管理還可為完善生態(tài)補償機制、進行生態(tài)文明績效考核、引導人造資本和人力資本進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供重要參考依據(jù)。”石敏俊說。對于尋找發(fā)展與保護“辯證解法”的淳安來說,這是更長遠的目標。
 
作為山區(qū)26縣,淳安探索山海協(xié)作林業(yè)碳匯橫向補償?shù)刃聶C制,力爭將林業(yè)碳匯納入“一縣一策”淳安特別生態(tài)功能區(qū)“山海協(xié)作”支持內(nèi)容,探索建立森林碳匯指標跨區(qū)域橫向生態(tài)補償試點。
 
淳安的探索能否帶來更多經(jīng)驗?我們拭目以待。
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