向糧食貿(mào)易保護(hù)主義“宣戰(zhàn)”
由于烏克蘭和俄羅斯是全球重要的糧食以及農(nóng)產(chǎn)品出口國,因此,今年年初俄烏沖突的發(fā)生顯著阻礙了全球糧食與農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通,全球糧食以及農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義再起,全球饑餓與糧食安全問題引發(fā)廣泛關(guān)注。
OECD提出,俄烏沖突減少了全球糧食市場的供應(yīng)量。俄羅斯和烏克蘭是農(nóng)產(chǎn)品尤其是谷物和化肥的兩個主要供應(yīng)國。與俄烏沖突相關(guān)的供應(yīng)中斷尤其可能發(fā)生在谷物和植物油上。2020年,俄羅斯和烏克蘭約占全球硬粒小麥、棉質(zhì)蛋白和小麥出口的30%,玉米出口的15%,大麥和其他谷物出口的四分之一。烏克蘭也是世界上最大的植物油出口國,與俄羅斯一起供應(yīng)了全球一半的市場。與此同時,俄羅斯還提供了全球五分之一以上的食糖??偟膩碚f,這些農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)非常集中,如此高度的集中度限制了短期內(nèi)替代其他生產(chǎn)者的范圍,使這些產(chǎn)品特別容易受到?jīng)_擊。
“俄烏沖突對糧食市場的影響更多是通過影響市場預(yù)期,并經(jīng)過‘羊群效應(yīng)’進(jìn)一步放大人們對全球糧食供給的擔(dān)憂。在預(yù)期轉(zhuǎn)向負(fù)面且糧價不斷提高的背景下,一些國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,頻頻推出對于谷物、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策。然而,貿(mào)易保護(hù)主義不可取,糧食貿(mào)易保護(hù)主義更加不可取。一方面,貿(mào)易保護(hù)主義行為會放大全球糧食市場的供需矛盾,進(jìn)一步抬高國際糧食價格,推高進(jìn)口國糧食進(jìn)口成本,進(jìn)而對全球糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生擾動,不利于提振農(nóng)民種植的積極性。出口限制政策甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短期中斷,影響正常的投資和貿(mào)易。另一方面,在全球糧食減產(chǎn)的情況下,如果采取糧食保護(hù)主義措施,各國都囤積更多的糧食,會造成糧食價格上漲和分配不均,導(dǎo)致真正缺少糧食的最不發(fā)達(dá)國家和貧窮國家出現(xiàn)糧荒,甚至帶來人道主義危機(jī),加劇全球糧食危機(jī)。”蔡彤娟表示。
多家國際機(jī)構(gòu)都已經(jīng)采取了行動,為受到糧食安全風(fēng)險沖擊的群體提供幫助。世界銀行在今年5月就已經(jīng)宣布了一項行動計劃,將在未來15個月內(nèi)投入300億美元支持農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)、社會保護(hù)、水利灌溉等領(lǐng)域的現(xiàn)有項目及新項目。其中,包括支持生產(chǎn)和生產(chǎn)者;促進(jìn)貿(mào)易增長,建立國際共識,作出國際承諾,避免實施導(dǎo)致全球糧食價格上漲的出口限制和阻礙發(fā)展中國家生產(chǎn)的進(jìn)口限制;支持弱勢家庭,擴(kuò)大有針對性的、關(guān)注營養(yǎng)的社會保護(hù)計劃;投資可持續(xù)的糧食和營養(yǎng)安全,加強(qiáng)糧食系統(tǒng),使其更能抵御不斷上升的風(fēng)險、貿(mào)易中斷和經(jīng)濟(jì)沖擊的影響等。
與此同時,IMF設(shè)立了全新的“糧食沖擊窗口”,其將作為緊急貸款的一部分,為受貿(mào)易沖擊最嚴(yán)重的國家提供支持。IMF表示,俄烏沖突加劇了全球經(jīng)濟(jì)壓力,包括糧食危機(jī)。沖突和與糧食相關(guān)的溢出效應(yīng)——糧食和化肥進(jìn)口價格上漲,糧食進(jìn)口國的供應(yīng)線中斷以及一些糧食出口國的收入損失——增加了許多基金組織成員國的國際收支緊急需求。
IMF提出,“糧食沖擊窗口”將是臨時性的,成員國需要證明迫切需要國際收支平衡,并滿足一系列與全球糧食危機(jī)相關(guān)的資格標(biāo)準(zhǔn)。從核準(zhǔn)該窗口之日起,該窗口有效期為12個月。IMF推出了快速融資工具(RFI)和快速信貸融資工具(RCF)。在該窗口下要求融資的國家需要滿足RFI/RCF下的標(biāo)準(zhǔn)資格標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)緊急救助資金將通過IMF的RCF和RFI提供,前者向面臨緊急情況的低收入國家提供零利率貸款,后者提供財政援助以幫助恢復(fù)國際收支平衡。
蔡彤娟認(rèn)為,從全球視角來看,應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)合國糧農(nóng)組織、二十國集團(tuán)等國際組織和
平臺的功能和作用,召開相關(guān)會議,搭建溝通橋梁,促使各國在糧食貿(mào)易政策方面達(dá)成共識,避免惡性競爭。從國家層面來看,為應(yīng)對短期糧價過度上漲,政府可以拋售儲備糧以緩解市場短缺并平抑糧價;考慮到農(nóng)作物種植成本上升等問題,還可以采取適當(dāng)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施提升農(nóng)民種糧積極性,從源頭環(huán)節(jié)保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定通暢;長期來看,應(yīng)提高糧食供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性,拓展糧食進(jìn)口貨源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資與國際合作,減少極端氣候?qū)τ诩Z食生產(chǎn)的影響。
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