ENVI提案：歐洲議會和理事會關(guān)于建立聯(lián)盟碳清除認證框架的條例

導(dǎo)讀：本篇文章介紹的ENVI新提案可以視為歐盟對于氣候政策的補充，具體讓CBAM或ETS更進多少步也未可知也不需要過多解讀，我們認為這個提案極為有意思的原因是可以引發(fā)對于國內(nèi)碳清除工作的新思考，主旨也是提高認知和介紹幾個新概念。

 

為了實現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)，ENVI提出了以下幾點措施：

 

首先需要提高建筑、運輸模式和工業(yè)的效率，轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟，并大規(guī)模地擴大可再生能源的規(guī)模。

 

其次，需要從廢物流、可持續(xù)的生物質(zhì)來源或直接從大氣中回收碳，在不可避免地繼續(xù)依賴碳的經(jīng)濟部門中使用它來替代化石碳，例如通過碳捕獲和利用（CCU）和可持續(xù)的合成燃料。

 

同時，每年必須通過碳耕作和工業(yè)清除活動或項目從大氣中捕獲和清除越來越多的二氧化碳（CO2），以補償農(nóng)業(yè)、水泥、鋼鐵、航空或海上運輸?shù)炔块T難以消減的排放，以期達到碳中和的最終目的。

 

在全球范圍內(nèi)，國際氣候變化專門委員會（IPCC）的最新報告指出，除非迅速減少溫室氣體排放，否則將全球變暖限制在1.5℃的可能性越來越小。IPCC報告明確指出，"如果要實現(xiàn)二氧化碳或溫室氣體的凈零排放，就不可避免地要部署二氧化碳的清除計劃，以抵消難以消減的剩余排放量"。這將意味著大規(guī)模部署可持續(xù)活動，從大氣中捕獲二氧化碳，并將其持久地儲存在地質(zhì)庫、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)或產(chǎn)品中。

 

《歐洲氣候法》規(guī)定歐盟在2050年前實現(xiàn)碳中和。這就要求大幅減少溫室氣體的排放，并且最遲在2050年之前在歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)不可避免的排放和清除的平衡，此后的目標(biāo)是實現(xiàn)負排放。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，自然生態(tài)系統(tǒng)和工業(yè)活動都應(yīng)有助于每年從大氣中清除幾億噸二氧化碳。今天，在目前的政策下，歐盟并沒有走上實現(xiàn)這些減排量的軌道：自然生態(tài)系統(tǒng)的碳清除量近年來一直在減少，歐盟目前也沒有發(fā)生重大的工業(yè)碳清除。

 

根據(jù)IPCC的評估，歐盟委員會2020年3月起的《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》中宣布，將為碳清除的認證制定一個有效的認證框架，以激勵對碳清除的吸收，提高碳的循環(huán)性，充分尊重生物多樣性和零污染目標(biāo)。

該倡議的主要目標(biāo)是：

(i)確保歐盟碳清除的高質(zhì)量

(ii)建立一個歐盟治理認證系統(tǒng)，通過在歐盟范圍內(nèi)以可靠和協(xié)調(diào)的方式正確應(yīng)用和執(zhí)行歐盟質(zhì)量框架標(biāo)準(zhǔn)來避免綠色洗牌。

鑒于每年需要清除數(shù)億噸二氧化碳，這些行動對于觸發(fā)部署碳清除的行動和建立該領(lǐng)域的任何未來政策是必要的。這將支持實現(xiàn)《歐洲氣候法》中規(guī)定的2050年碳中和的目標(biāo)，以及《歐洲綠色交易公報》的其他環(huán)境目標(biāo)。

 

當(dāng)然這項提案是否會獲得通過不是我們需要擔(dān)心的，從中獲得什么樣的啟發(fā)是比較重要的。

 

中國的碳清除技術(shù)是否也要發(fā)展碳清除技術(shù)呢？這畢竟是達到1.5℃氣候目標(biāo)，非常重要的一環(huán)，那么“永久碳儲存”“碳儲存產(chǎn)品”的概念也勢必要去認真分析的，比如說CCER中的林業(yè)碳匯、草原碳匯、竹林碳匯，三者作為捕捉碳的載體，是否能夠長久儲存碳便是需要仔細辨別的。

 

如果我們國內(nèi)的碳清除技術(shù)和認證體系得到歐盟認可，我們是否有機會獲得“碳證”并以此對CBAM的額外支出進行對沖，亦或者出口歐盟呢？

 

歐盟應(yīng)對氣候問題不斷升級思路，不僅征碳稅，也鼓勵工業(yè)通過技術(shù)進行脫碳，這一系列的政策愈發(fā)全面詳細。