周云杰代表建議：制定碳普惠促進(jìn)法及相關(guān)配套制度標(biāo)準(zhǔn)

　　碳普惠作為我國(guó)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)道路上探索出的特色制度之一，是通過(guò)為企業(yè)及個(gè)人的節(jié)能低碳行為賦予價(jià)值等方式建立的自愿碳減排激勵(lì)機(jī)制。全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席周云杰，在今年的兩會(huì)上提出議案，建議制定碳普惠促進(jìn)法，設(shè)立碳普惠地區(qū)及項(xiàng)目試點(diǎn)，完善碳普惠平臺(tái)體系建設(shè)，并制定與碳普惠促進(jìn)法相配套的制度與標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。碳普惠作為一種創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制，目前已經(jīng)在河北、廣東、上海等地試點(diǎn)。

 

　　周云杰向記者介紹說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家層面尚未頒布專門針對(duì)碳普惠的統(tǒng)一法律，現(xiàn)有涉及環(huán)境保護(hù)、能源資源以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法與政策，亦缺乏對(duì)于碳普惠的統(tǒng)籌考量。雖然已有十余個(gè)省市頒布碳普惠政策方案或?qū)嵤┨计栈蓓?xiàng)目，但目前只有深圳、廣州等少數(shù)地區(qū)正式出臺(tái)了碳普惠地方性法規(guī)，這使得既有的碳普惠平臺(tái)或項(xiàng)目應(yīng)用往往缺乏完善的規(guī)則設(shè)定。

 

　　同時(shí)，對(duì)于碳普惠實(shí)踐所涉及的碳普惠方法學(xué)評(píng)估的公平與透明、碳普惠交易的合法合規(guī)、碳普惠相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與保護(hù)、碳普惠數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題，目前已有的政策和地方性法規(guī)難以進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，碳普惠市場(chǎng)秩序的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容小覷。

 

　　為此，周云杰代表建議，從國(guó)家層面制定專門的碳普惠促進(jìn)法，對(duì)碳普惠實(shí)踐中的共性問(wèn)題，如碳普惠方法學(xué)開發(fā)與申報(bào)、碳普惠減排量核證與簽發(fā)、碳普惠交易和碳普惠消納規(guī)則等作出統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)對(duì)碳普惠實(shí)踐中發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如碳普惠數(shù)據(jù)造假、碳普惠個(gè)人信息泄露等予以明確規(guī)定，對(duì)于管理運(yùn)營(yíng)人員及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不誠(chéng)信、不合規(guī)行為予以責(zé)任清晰的處罰規(guī)定，從而促進(jìn)碳普惠市場(chǎng)能進(jìn)一步健康發(fā)展。

 

　　同時(shí)，將已采用碳普惠方案的地區(qū)優(yōu)先作為試點(diǎn)，納入統(tǒng)一監(jiān)管框架內(nèi)，并制定碳普惠地區(qū)試點(diǎn)申報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)更多地區(qū)申辦試點(diǎn)并給予國(guó)家政策激勵(lì)；同時(shí)，建議實(shí)施全國(guó)碳普惠項(xiàng)目試點(diǎn)的評(píng)選機(jī)制，每年選擇優(yōu)秀示范類項(xiàng)目給予政策激勵(lì)和全國(guó)推廣，從而不斷增加碳普惠制度的影響力，逐步實(shí)現(xiàn)建立全國(guó)性碳普惠制度的目標(biāo)。

 

　　周云杰還建議制定與碳普惠促進(jìn)法相配套的制度與標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)包括：建立重點(diǎn)產(chǎn)品、企業(yè)和個(gè)人的全國(guó)性碳足跡核算與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，以及功能全面的“全國(guó)碳普惠系統(tǒng)平臺(tái)”，依托該平臺(tái)為企業(yè)及個(gè)人建立碳賬戶，并提供碳普惠減排量的簽發(fā)、變更、交易、注銷等服務(wù)。對(duì)于碳賬戶內(nèi)數(shù)據(jù)的核算、評(píng)價(jià)應(yīng)適用統(tǒng)一的國(guó)家核算標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)完善第三方外部機(jī)構(gòu)參與平臺(tái)聯(lián)通共享的制度安排，以實(shí)現(xiàn)碳普惠機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化及互聯(lián)互通。

 

　　此外，周云杰在議案中提出，應(yīng)設(shè)立全國(guó)碳普惠管理及運(yùn)營(yíng)的主管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織碳普惠地區(qū)試點(diǎn)、項(xiàng)目試點(diǎn)和優(yōu)秀示范項(xiàng)目的評(píng)定與管理工作；研究并出臺(tái)官方發(fā)布的碳普惠方法學(xué)；接受申報(bào)和備案由企業(yè)或個(gè)人自主開發(fā)的碳普惠方法學(xué)，并組織專家委員會(huì)進(jìn)行論證與評(píng)估；監(jiān)督與管理碳普惠減排量項(xiàng)目；負(fù)責(zé)承擔(dān)碳普惠系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等工作。