全國碳市場累計成交超百億元，占主導(dǎo)地位是發(fā)展方向，宜設(shè)計多主體入市機制

3月1日發(fā)布的《中國碳排放權(quán)交易市場報告（2021-2022）》顯示，目前我國碳市場呈現(xiàn)全國碳市場與區(qū)域試點市場同步發(fā)展的局面。截至2022年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量約2.3億噸，累計成交額約104億元。

 

報告介紹，碳排放權(quán)交易機制因其靈活性高、減排成本低的特點，已經(jīng)被越來越多的國家和地區(qū)采納為主要的碳定價機制。目前全球正在運行的33個碳交易市場已經(jīng)形成“1個超國家級、8個國家級、18個省級或州級、6個城市級”的全球市場層級，覆蓋了全球約55%的gdp和17%的溫室氣體排放。

 

中國在經(jīng)歷cdm項目推行階段、碳交易試點市場后，2021年7月16日正式啟動全國碳市場的建設(shè)與運行。目前整體上碳市場在比較穩(wěn)定地發(fā)展，但存在的突出問題是有效性不足。究其原因：一是碳配額總量基于納管企業(yè)碳排放強度設(shè)定，存在配額核算滯后且供應(yīng)量不穩(wěn)等問題。二是全國碳市場參與主體有限，目前只納入電力行業(yè)2000余家企業(yè)，且投資機構(gòu)等主體尚未被允許入場交易，交易頻次低。三是企業(yè)的認知和準備不足，缺乏對碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的需求，限制了相關(guān)產(chǎn)品的推出。四是市場監(jiān)管制度有待完善，目前全國碳市場監(jiān)管部門是生態(tài)環(huán)境部，金融交易產(chǎn)品的監(jiān)管歸證監(jiān)會，一定程度上影響了產(chǎn)品創(chuàng)新和市場流動性。

 

報告認為，我國應(yīng)繼續(xù)跟進國際上相對成熟碳市場的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展態(tài)勢，盡快擴大納入行業(yè)范圍，設(shè)計多主體入市機制，擴大資金規(guī)模和平均市場活躍度；加快碳金融標準制定，推動碳金融產(chǎn)品設(shè)計，助力我國碳金融市場運營日趨規(guī)范與完善；加快信息化平臺建設(shè)，增強各級市場協(xié)調(diào)性；提升企業(yè)碳管理意識和管理體系建設(shè)水平；培育碳市場與碳管理專業(yè)人才；將“碳稅+碳市場”協(xié)同的多元碳定價機制提上日程；加快我國應(yīng)對氣候變化和碳交易市場相關(guān)立法進程。

 

報告指出，強制相關(guān)企業(yè)及單位履行減排責(zé)任是我國碳排放權(quán)交易市場的制度基礎(chǔ)，必須通過法治化形成全國統(tǒng)一的標準規(guī)范與交易監(jiān)管機制，促進碳排放權(quán)在區(qū)域與行業(yè)之間充分流動，充分發(fā)揮價格機制配置要素和資源的基礎(chǔ)性作用。因此，全國碳市場占據(jù)主導(dǎo)地位將是未來碳市場發(fā)展的主要方向。隨著我國碳金融市場的進一步開發(fā)，其發(fā)展基礎(chǔ)將會完善，在逐步制定合理的全國碳市場對接方案的同時，碳交易試點市場也將逐漸歸入全國碳市場，實現(xiàn)全國碳市場的可持續(xù)發(fā)展。

 

目前，我國區(qū)域碳交易試點市場涵蓋了電力、鋼鐵、水泥等20余個領(lǐng)域約3000家主要排污企業(yè)，全國碳市場只涉及發(fā)電行業(yè)，還未包括鋼鐵、化工等高碳行業(yè)。

 

《報告》由山東財經(jīng)大學(xué)中國國際低碳學(xué)院與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布。