在2023年全國(guó)“兩會(huì)”即將到來(lái)之際,由中國(guó)生物多樣性保護(hù)與
綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”或“綠會(huì)”)黨委、黨支部指導(dǎo)的2023年全國(guó)“兩會(huì)”議/提案建議交流會(huì)于2月10日以線上線下并行的方式召開。在工作組發(fā)出2023年全國(guó)兩
會(huì)議/提案建議的征集通知后,收到了來(lái)自各方的積極響應(yīng)?,F(xiàn)將“關(guān)于從需求和供給角度逐步穩(wěn)妥推進(jìn)
碳交易市場(chǎng)發(fā)展的建議”整理分享如下。
【摘要】
目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)已成為全球第一大
碳市場(chǎng),但就最終實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)來(lái)說(shuō),仍存在著交易主體和總量覆蓋面有限,碳交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)潛力仍待進(jìn)一步發(fā)揮,國(guó)家核證自愿減排量(
CCER)占比較低、發(fā)揮作用較小等問(wèn)題??紤]到健康的生態(tài)系統(tǒng)也是重要的
碳匯之一,而且碳損失風(fēng)險(xiǎn)也較小,建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭,從需求(擴(kuò)充交易主體)和供給(擴(kuò)大
CCER交易)兩方面,逐步穩(wěn)妥擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)規(guī)模與覆蓋面,為我國(guó)如期順利實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo),提高我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力做出更大貢獻(xiàn)。
【問(wèn)題】
自2021年7月16日起,我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng),成為全球第一大碳市場(chǎng)。2023年1月1日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)
履約周期報(bào)告》,系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)
履約周期(2021年1月1日開始至12月31日)的成功運(yùn)行成果與經(jīng)驗(yàn),指出我國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立,
價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn),企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。然而,報(bào)告中數(shù)據(jù)也顯示,第一個(gè)履約周期中碳交易市場(chǎng)覆蓋二氧化
碳排放量約45億噸,約占2021年中國(guó)碳排放總量114.7億噸的39.23%,就實(shí)現(xiàn)最終的“3060”目標(biāo)來(lái)講,覆蓋面還有進(jìn)一步擴(kuò)大的需要和潛力;碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸,約占碳交易市場(chǎng)覆蓋總量的3.98%,碳交易在優(yōu)化
碳減排資源配置方面所起的作用仍然有限;累計(jì)用于配額清繳抵消的國(guó)家核證自愿減排量(CCER)僅約3273萬(wàn)噸,約占碳交易市場(chǎng)覆蓋總量的0.73%,遠(yuǎn)低于現(xiàn)有交易制度下規(guī)定的用于配額清繳抵消的國(guó)家核證自愿減排量(CCER)的不得超過(guò)清繳配額的5%的上限,尚未能充分刺激和發(fā)揮CCER推動(dòng)碳達(dá)峰和
碳中和方面的巨大潛力。
另一方面,從實(shí)現(xiàn)碳中和的角度來(lái)講,生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)生物過(guò)程導(dǎo)致生物量的儲(chǔ)存也是重要的碳匯來(lái)源之一,與產(chǎn)業(yè)減排和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等“傳統(tǒng)方式”形成了良好互補(bǔ),可以有效緩沖硬攀峰、硬著陸的代價(jià)和社會(huì)震動(dòng),是一條推動(dòng)人與自然和諧共生的科學(xué)路徑,有望激發(fā)各地方、企業(yè)等針對(duì)氣候變化更積極、更友好地開展行動(dòng)。從全世界范圍來(lái)說(shuō),生態(tài)系統(tǒng)有每年減少100~120億噸二氧化碳的潛能,約占全球總排放量的1/3至1/4。如何利用和發(fā)揮好這一部分碳匯效應(yīng),對(duì)于我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義,而碳交易市場(chǎng)在其中也將起到不可或缺的作用。如我國(guó)生態(tài)脆弱和關(guān)鍵區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等,通過(guò)開展生態(tài)保育與修復(fù),使生物量進(jìn)一步提高,在實(shí)現(xiàn)生態(tài)多重價(jià)值的同時(shí),也能夠?yàn)?ldquo;雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)不菲的碳匯效益,而通過(guò)CCER等方式將生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入交易體系,也將直接改善其經(jīng)濟(jì)回報(bào),推動(dòng)碳匯成為更普遍的生態(tài)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,真正變“綠水青山”為“金山銀山”,使得地方的生態(tài)保護(hù)投入得到又一方面重要補(bǔ)益和長(zhǎng)久可持續(xù)支持。
【建議】
建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭,在現(xiàn)有以電力行業(yè)為主的全國(guó)碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大其他行業(yè)碳排放測(cè)算及各生態(tài)系統(tǒng)碳匯效應(yīng)研究,盡快豐富交易主體和交易品種,從需求和供給雙角度逐步穩(wěn)妥擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)規(guī)模,推進(jìn)碳交易市場(chǎng)有序發(fā)展。
目前國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)主要以電力企業(yè)為第一批履約及交易實(shí)體,主要就是因?yàn)殡娏π袠I(yè)的碳排放相對(duì)易于測(cè)算;但從全社會(huì)整體的碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)來(lái)說(shuō),國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的碳排放量均應(yīng)納入考量,其他行業(yè)、機(jī)構(gòu)與個(gè)人的減排義務(wù)可考慮逐步引入碳市場(chǎng)交易機(jī)制,通過(guò)碳市場(chǎng)加以調(diào)節(jié),這對(duì)于充分發(fā)揮碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,鼓勵(lì)全民綠色
低碳生活,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各部門碳減排的整體協(xié)同增效具有重要意義,碳市場(chǎng)需求也將因此得以擴(kuò)充。
同時(shí),以國(guó)家核證自愿碳減排量(CCER)為代表的交易類別仍存在交易量小、比例低、價(jià)格低等問(wèn)題,特別是其中生態(tài)碳匯仍主要以林業(yè)為主,濕地、海洋、湖泊、草原等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價(jià)值未能在市場(chǎng)中充分反映。建議盡快研究并發(fā)展相應(yīng)的
方法學(xué),推動(dòng)生態(tài)保育與修復(fù)項(xiàng)目的碳匯效應(yīng)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值,并逐步減少CCER交易占比等限制,從而進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)各界向自然投資,推動(dòng)氣候行動(dòng)與生物多樣性保護(hù)彼此促進(jìn)、相得益彰,使碳市場(chǎng)供給得以相應(yīng)擴(kuò)充,在維持碳交易價(jià)格合理平穩(wěn)過(guò)渡的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)規(guī)模和覆蓋面的雙增,為我國(guó)如期達(dá)成“3060”雙碳目標(biāo)提供更大助力。
建議人/國(guó)際部 審/Tammy 編/Candey
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