鞏富文：以法治力量推進(jìn)“碳治理”落地見效

　　綠水青山就是金山銀山。在第75屆聯(lián)合國大會上，我國政府向大會宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。

 

　　“碳達(dá)峰碳中和是我國應(yīng)對氣候變化問題對國際社會作出的莊重承諾，也是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”作為一名司法工作者，住陜?nèi)珖f(xié)委員、省高級人民法院副院長鞏富文認(rèn)為，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開法治的引領(lǐng)護(hù)航。

 

　　“《巴黎協(xié)定》生效后，我國氣候立法明顯提速，但‘雙碳’規(guī)范依據(jù)仍然停留在國家政策層面，缺失減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)性規(guī)則和應(yīng)對氣候變化的國家專門立法，存在一些規(guī)則空白和法律漏洞，亟待進(jìn)一步完善法治保障。”鞏富文表示，實現(xiàn)碳達(dá)峰的時間緊迫，急需通過政策引領(lǐng)向法治保障轉(zhuǎn)變，需要從“碳法規(guī)”“碳法律”“碳法治”三個層面協(xié)同發(fā)力，以法治力量推進(jìn)“碳治理”落地見效。

 

　　為此，鞏富文建議國務(wù)院和地方權(quán)力機(jī)關(guān)盡快完善低碳排放的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，其中，包括建立碳排放強(qiáng)度控制、總量控制、碳排放規(guī)劃、碳排放標(biāo)準(zhǔn)化、碳排放準(zhǔn)入制度法規(guī)體系；碳排放信息管理、市場管理、專項資金管理、財稅調(diào)節(jié)管理、氣候投融資管理、綠色低碳生產(chǎn)管理等法規(guī)體系；碳排放目標(biāo)責(zé)任評價考核、表彰獎勵、低碳產(chǎn)品政府采購、超標(biāo)排放責(zé)任追究等法規(guī)體系。通過完善前置性、過渡性、結(jié)果性管理法規(guī)，實現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系化、過程監(jiān)督透明化、排放責(zé)任化。

 

　　同時，鞏富文建議全國人大及其常委會通過修改《中華人民共和國大氣污染防治法》，統(tǒng)一“空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，完善“大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，將大氣污染物和二氧化碳減排進(jìn)行聯(lián)合管控，實現(xiàn)協(xié)同增效；制定“氣候變化應(yīng)對法”，對“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放評價、碳排放監(jiān)測、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中，以法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強(qiáng)制性保障“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)；修訂污染防治、資源保護(hù)、能源利用等領(lǐng)域的相關(guān)法律，通過強(qiáng)調(diào)自然資源的保護(hù)和利用，以提高生態(tài)環(huán)境的碳匯能力，增加碳匯總量，形成“減污—降碳—增匯”的協(xié)同效果。

 

 

　　“此外，還要推進(jìn)減污降碳的系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理的法治化。”鞏富文建議制定完善促進(jìn)節(jié)約能源、降低消耗、保護(hù)生態(tài)、清潔生產(chǎn)的法律，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)化、運用，實現(xiàn)社會生產(chǎn)生活消費領(lǐng)域低碳化；以市場化法治化的方式，支持低碳投融資及新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新碳稅、碳財政、碳交易等制度體系，激勵開發(fā)信貸、證券、保險等綠色金融，實現(xiàn)市場交易綠色化；通過“碳法規(guī)”“碳法律”的完善和實踐，將污染防治、能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候變化、環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)等法律規(guī)范體系進(jìn)行科學(xué)整合，編纂“生態(tài)環(huán)境法典”，使政府、企業(yè)、社會和個人一體遵循，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展法治化。

 

　　“先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)中推進(jìn)。”鞏富文表示，將繼續(xù)以法治力量促使政策、市場、技術(shù)、資本、社會同向發(fā)力，早日實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)低碳社會綠色發(fā)展，推進(jìn)中國式環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國際社會貢獻(xiàn)中國“碳治理”的“碳方案”“碳智慧”。