世界銀行以身作則保護(hù)自然的五條路徑

我們正在擺脫幾十年來(lái)“先發(fā)展，后治理”的觀念，這種觀念帶來(lái)了發(fā)展紅利，同時(shí)也掩蓋了大量社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。2020 年，這種發(fā)展模式迎頭遭遇全球范圍的新冠疫情、氣候變化加劇和沖突戰(zhàn)亂的現(xiàn)實(shí)。在貧困國(guó)家和貧困社區(qū)，那些從發(fā)展中獲益甚少的人群最先體驗(yàn)到這種模式的嚴(yán)重缺陷。 

 

自然資本——大自然的恩賜——是貧困人口的財(cái)富，其退化和損失是他們背負(fù)的負(fù)擔(dān)。到2030年，自然資源退化可能導(dǎo)致最貧困國(guó)家每年損失其GDP的10%。棲息地破壞和環(huán)境污染造成的授粉媒介喪失將影響75%的糧食作物，降低生產(chǎn)力，加劇糧食短缺，造成糧價(jià)上漲。這可不是遙遠(yuǎn)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)之不易的發(fā)展成果已危在旦夕。 

 

但是，過(guò)去并不是序幕。自然不再處于發(fā)展議程的邊緣，而是放在核心位置，這是最近一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)、第27屆氣候變化大會(huì)和《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）的承諾所反映出的情況。事實(shí)上，COP15通過(guò)的《全球生物多樣性框架》（GBF）闡明了一項(xiàng)全球性計(jì)劃，旨在保護(hù)自然并確保其能夠在幫助減少碳排放的同時(shí)成為拉動(dòng)就業(yè)與增長(zhǎng)的長(zhǎng)期引擎。 

 

以下是我們計(jì)劃支持各國(guó)和社區(qū)將這一承諾轉(zhuǎn)化為影響力的五條路徑： 

 

投資于數(shù)據(jù)和分析。理解和衡量自然的價(jià)值是根本。將自然資本納入公共和私營(yíng)部門(mén)的資產(chǎn)負(fù)債表至關(guān)重要，這樣才能做出正確的決策。例如，烏干達(dá)擁有非洲生物多樣性最豐富的森林，是其自然旅游業(yè)的支柱。然而，這些森林正在以每年2.6%的速度消失。據(jù)估計(jì)，烏干達(dá)環(huán)境退化的總體成本相當(dāng)于其GDP的17%。“全球可持續(xù)性計(jì)劃”使烏干達(dá)和另外27個(gè)國(guó)家能夠開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)和工具，用于衡量自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，在決策中加以考慮。 

 

擴(kuò)大致力于自然積極型發(fā)展的合作伙伴聯(lián)盟。投資自然資本需要采取全政府模式，這就是為什么我們要協(xié)同內(nèi)閣各部和各級(jí)政府共同努力，例如“亞馬遜可持續(xù)景觀計(jì)劃”。但是，《全球生物多樣性框架》要取得成功，就要超越政府范疇，需要全社會(huì)的行動(dòng)。世行牽頭的“專(zhuān)項(xiàng)贈(zèng)款機(jī)制”致力于加強(qiáng)土著人群和地方社區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)IPLC）的能力，使之能夠在其社區(qū)和國(guó)家代表自身利益、實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)和共同擁有自然議程。我們還將繼續(xù)與私營(yíng)部門(mén)合作，促進(jìn)綠色資金流動(dòng)和投資決策，并為保護(hù)生物多樣性籌集更多資金，也包括繼續(xù)與各中央銀行合作以了解其國(guó)內(nèi)金融部門(mén)與自然的關(guān)系。 

 

超越單純的保護(hù)。圍繞《全球生物多樣性框架》的主要注意力都集中在保護(hù)全球30%的陸地和海洋為自然騰出空間的目標(biāo)上。但我們不能去冒在一個(gè)全球停車(chē)場(chǎng)里建造生物多樣性孤島的風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)谡麄€(gè)陸地和海洋所做的事情都很重要，山海共生。這意味著我們?cè)谒邪l(fā)展部門(mén)開(kāi)展工作時(shí)需要優(yōu)先考慮自然。以農(nóng)業(yè)部門(mén)為例，農(nóng)業(yè)是糧食安全的基礎(chǔ)，但極易受到氣候變化的影響。農(nóng)業(yè)也是溫室氣體的主要排放源、棲息地和生物多樣性喪失的主要原因。我們的氣候智慧型農(nóng)業(yè)投資計(jì)劃等倡議在保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)力、保障糧食供應(yīng)和減少排放的三贏。 

 

快速和大規(guī)模調(diào)動(dòng)資金。在COP15大會(huì)上，討論主要集中在需要的資金量上。我們一致同意需要更多資金，從各個(gè)來(lái)源籌措。我們?cè)谏弦回?cái)年（2021 年 7 月至 2022 年 6 月）為生物多樣性提供了 28 億美元直接資助，并致力于進(jìn)一步增加投資，同時(shí)也要確保投資不會(huì)對(duì)自然造成損害。但與資金量同樣重要的是獲得資金的機(jī)會(huì)，這意味著減少目前的碎片化，確保資金流向最需要的地方。我們致力于消除阻礙最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和土著人群從融資中受益的障礙，這意味著創(chuàng)建平臺(tái)和計(jì)劃，使土著社區(qū)能夠成為資金的直接受益者，并確定能夠?yàn)樗麄兲峁┲С值目尚刨?lài)的中介機(jī)構(gòu)。 

 

不要忘記污染。污染每年導(dǎo)致900萬(wàn)人過(guò)早死亡，其中95%發(fā)生在低收入和中等收入國(guó)家。但被污染的空氣、水和土壤不僅毒害人民，也破壞教育成果，降低生產(chǎn)力，增加醫(yī)療保健成本。對(duì)塑料污染的管理缺失，導(dǎo)致漁場(chǎng)上漂浮著塑料廢棄物，牲畜因誤食塑料廢棄物而生病，通過(guò)這兩個(gè)途徑塑料又進(jìn)入我們的食物鏈。世界銀行幫助各國(guó)治理污染，不僅通過(guò)改善廢棄物管理，而且支持向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。 

 

我在2003年加入世界銀行時(shí)，自然相關(guān)工作是冷門(mén)小眾的工作，如今情況不同了。我們更多地懂得了自然資本對(duì)于反貧困斗爭(zhēng)的重要性，也相應(yīng)開(kāi)展了更多的工作。在過(guò)去的20年里，我們建立了將發(fā)展、氣候和自然相融合的記錄，我們也建立了獎(jiǎng)勵(lì)低收入國(guó)家主辦和生產(chǎn)公共物品、同時(shí)保護(hù)其避免不公平地承擔(dān) “公害物”負(fù)擔(dān)的記錄。我相信，通過(guò)我們的共同努力，我們能夠幫助釋放自然之力，使其成為拉動(dòng)綠色、韌性和包容性發(fā)展的引擎。