然而，目前全國碳市場還存在著一些問題，碳市場必須要堅持幾個原則：長期穩(wěn)定的政策預(yù)期、公開透明的數(shù)據(jù)和公平嚴(yán)格的統(tǒng)一執(zhí)法，這些都是市場的基本要素。在這些方面，全國碳市場還屬于摸著石頭過河，仍有提高的空間。
唐人虎：有幾個方面，比如目前的配額分配屬于事后分配，當(dāng)企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生排碳量之后，再分配配額量，這是不妥當(dāng)?shù)摹?/div>
因此，碳市場長期穩(wěn)定的政策預(yù)期做的還不夠，需要在事前明確告知下一年度可以取得的排放配額量，企業(yè)根據(jù)排放配額量，設(shè)定買、賣配額策略，或根據(jù)自身情況制定減排的規(guī)劃。2021年和2022年的排放配額，直到今年3月才做出完整的配額分配方案，這是事后分配。相比較，事前分配是更科學(xué)的方法，讓企業(yè)為自己未來發(fā)生的碳排放量尋找解決措施。
此外，還要有公開透明的數(shù)據(jù)，中國碳市場目前仍以排放強度作為判斷依據(jù)，未來需要逐步從強度控制過渡到總量控制。當(dāng)有了總量之后，參與方才能根據(jù)公開透明的數(shù)據(jù)明確排放量。試點市場至今已經(jīng)運行了10年，全國碳市場應(yīng)該更多吸取試點市場的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
再則就是交易量的問題，第一年是76億元，2022年達到28億元，今年上半年交易量為4億元，交易金額逐漸減少。理論上講，健康的市場交易應(yīng)該逐步活躍，如果交易量逐漸萎縮，那么這個市場所帶來的價值就會越來越低。
市場要有生命力就必須活躍，如果交易量太低，就不能稱其為市場，如果再萎縮下去，每天都沒有交易量，那就是掛著市場之名的管理機制。
財聯(lián)社：對于進一步活躍碳市場，你有哪些建議？
唐人虎：分析碳市場交易數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，量價吻合才能體現(xiàn)出
碳配額的真實價值。因此更應(yīng)該堅持市場的基本底色，要遵循市場的基礎(chǔ)規(guī)律。如果賦予碳市場過多的期待，對市場進行了不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，反而是對市場規(guī)律的擾動，因為一個多元多次方程是難以求解的。
市場有著基本的規(guī)律，例如碳市場總量確定、配額分配、MRV、基本的
平臺支撐、
履約保障，這些市場基本規(guī)律如果受到外部擾動，市場的規(guī)則就會發(fā)生變化。
財聯(lián)社：業(yè)界一直在呼吁，全國碳市場要逐步引入有償分配機制，完善配額分配方法。對此，你有哪些建議？
唐人虎：首先，引入有償分配機制不能破壞市場的完整性，不能超出配額總量額外預(yù)留。建議可以從配額總量中保留一部分，參與方既可以選擇采購
CCER進行履約抵銷，又可以選擇參與配額競拍獲取被保留的部分配額。
拍賣所得資金如何使用，也是需要解決的問題。國際上有各種解決方案，例如美國法律規(guī)定了
拍賣資金應(yīng)用于減碳低碳的行為。在中國的試點市場，廣東、北京和天津試點都有拍賣的嘗試和資金使用方面的規(guī)定。
因此，與其去做有可能擾亂市場的紓困措施，還不如選擇一些真正有困難的企業(yè)，通過拍賣所得資金給予其支持，這樣既不打亂市場本身的規(guī)定，又具有特殊情況下的靈活性。有償分配機制是一個逐步引入和過渡的過程，國際上也是逐步增加有償分配的比例，讓參與方明白碳排放權(quán)是有
價格的。
此外，還需要建立一系列的配套措施，例如碳資產(chǎn)的資產(chǎn)屬性以及
會計和稅務(wù)如何處理都是需要解決的問題。資產(chǎn)是要保值增值的，但是碳排放的目標(biāo)是越來越少，所以必然會帶來很多矛盾。在這個過程首先需要建立一套完整的體系，其次需要邊做邊學(xué)逐步發(fā)展完善，再者有償分配機制應(yīng)該隨著市場的發(fā)展逐步引入。
但如果這個市場是以履約為目的，就像排污權(quán)市場一樣，沒有什么交易發(fā)生，就不稱其為市場，碳市場在發(fā)展過程中要充分借鑒排污權(quán)市場的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
財聯(lián)社：7月11日下午召開的中央全面深化改革委員會第二次
會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，對全國碳市場建設(shè)會產(chǎn)生哪些影響？
唐人虎：影響非常大，隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進和“1+N”的頂層設(shè)計基本完成建立，之前能耗雙控的局限性也逐步顯露出來：首先能耗總量控制不僅包含化石能源消費，也包括核能和可再生能源等非化石能源，總量的管控直接影響了可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
此外，能源消費總量中也包含了用于原料的能源消費，從合理性和石化、化工等產(chǎn)業(yè)的剛性需求來看，有一定的不合理性。以上兩方面的不足也造成了能耗雙控的要求與我國碳達峰
碳中和的目標(biāo)并未完全銜接。
在2030年前實現(xiàn)碳達峰，就需要我國逐步把碳排放總量納入考慮。實施碳排放雙控可以有效避免能源總量控制的局限性，在控制化石能源消費的同時鼓勵可再生能源發(fā)展，并且給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。
財聯(lián)社：對于推動轉(zhuǎn)向碳排雙控，你有什么建議？
唐人虎：實施碳排放雙控的前提是要做好相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，其中的關(guān)鍵就是完善各級碳排放數(shù)據(jù)核算上的基礎(chǔ)能力，做到“心中有數(shù)”。目前二氧化碳排放量的在線監(jiān)測無論從技術(shù)、成本還是覆蓋范圍都難以作為碳排放統(tǒng)計的主要手段，仍需要通過核算來進行碳排放量的統(tǒng)計。
“十三五”時期我國各級部門碳排放強度的考核采用統(tǒng)計部門提供能源統(tǒng)計、主管部門各自計算的方式來進行。為了支撐碳排放雙控的實施，并與“雙碳”目標(biāo)匹配，需要我國各級統(tǒng)計部門在現(xiàn)有能源統(tǒng)計基礎(chǔ)上，進一步建立和提升碳排放統(tǒng)計能力，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過程排放，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。
除了碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)外，為了確保碳排放雙控目標(biāo)的完成，還需要科學(xué)、合理的將碳排放目標(biāo)分配至各級行政區(qū)域以及重點領(lǐng)域和行業(yè)，并與地方的碳達峰碳中和頂層規(guī)劃相銜接，這些均需要各級政府部門具備更強的雙碳基礎(chǔ)能力。
在實施碳排放雙控政策階段，需要制定完善碳排放雙控的考核制度，明確考核的主體、范圍、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源、核算方法、機制等方面，不僅是國家考核各省級行政單位的依據(jù)，也將作為各省對下屬地市進行雙控考核的指導(dǎo)。除了碳排放雙控考核制度外，還需要做好與能耗雙控機制的銜接，并重點做好與節(jié)能目標(biāo)、可再生能源消納目標(biāo)、全國以及各試點碳市場總量目標(biāo)等的協(xié)同，并在地方碳達峰碳中和頂層規(guī)劃和目標(biāo)的指引下，探索
碳預(yù)算、
碳披露等配套制度，使碳排放雙控目標(biāo)落到實處。
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