碳排放權(quán)交易市場“連接（Linkage）”機制的前世與今生

 

《巴黎協(xié)定》第六條第二款規(guī)定：“締約方如果在自愿的基礎(chǔ)上采取合作方法，并使用國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來實現(xiàn)國家自主貢獻，就應(yīng)促進可持續(xù)發(fā)展，確保環(huán)境完整性和透明度，包括在治理方面，并應(yīng)依作為本協(xié)定締約方會議的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議通過的指導(dǎo)運用穩(wěn)健的核算，除其它外，確保避免雙重核算。”6與《京都議定書》中規(guī)定的自上而下、集中式的方式不同，《巴黎協(xié)定》允許了自下而上、分散式的市場參與方式以達成減緩氣候變化的目的，其中各個國家也可以采取適合其國情的措施參與碳資產(chǎn)的跨境交易。《巴黎協(xié)定》為各國的碳市場連接提供了機會，使得全球碳市場有望成為一個在區(qū)域、國家和地區(qū)之間相連接的碳市場網(wǎng)絡(luò)。

 

盡管我國尚未正式與域外國家或地區(qū)達成正式的碳排放交易連接協(xié)議，但世界范圍內(nèi)各國與中國的碳排放權(quán)市場建立合作關(guān)系的意向較高，中國市場的吸引力主要在于巨大的市場體量。自2021年起，中國的碳排放權(quán)交易市場正式啟動，雖然目前主要只覆蓋發(fā)電行業(yè)，但已覆蓋了2162家企業(yè)及其每年產(chǎn)生的45億噸碳排放量，在世界范圍內(nèi)，這是非常具有競爭力的交易體量。中國在跨境碳排放權(quán)交易方面尚處起步階段，其中海南國際碳排放權(quán)交易中心的成立便是對碳排放權(quán)交易市場連接機制的有益探索。

 

2018年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所。2022年2月，經(jīng)海南省政府同意，省金融局印發(fā)《關(guān)于設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易中心有限公司的批復(fù)》，同意設(shè)立海南國際碳排放權(quán)交易中心（以下簡稱“海碳中心”）。2022年7月，海碳中心在三亞成立。

 

海碳中心成立后，“藍碳”一詞也被更多人熟知。藍碳，即藍色碳匯，是指利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。海碳中心是中國第一個以國際化為主要特征的碳市場和國內(nèi)外碳市場的交匯連接點。此外，設(shè)立海碳中心將促進藍碳產(chǎn)品的市場化交易，推動海南的藍碳方法學(xué)成為國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，爭取納入國際海洋治理體系。2022年12月30日，海碳中心首單跨境碳交易成功落地。交易產(chǎn)品為被全球認(rèn)可的核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）下的VCUs，交易項目來自“一帶一路”沿線國家印度，交易量為10,185噸。7

 

隨著海南國際碳排放權(quán)交易中心的成立和首單跨境碳交易的成功落地，以海南自貿(mào)島為依托，我國將建立并完善面向國際的碳排放權(quán)交易市場。碳排放權(quán)的跨國交易尚沒有形成統(tǒng)一的國際體系，世界各地的碳排放權(quán)交易市場較為分散，不同國家之間的碳排放權(quán)交易市場連接機制也并不完善，這也導(dǎo)致中國企業(yè)出海參與跨國碳排放權(quán)交易存在一定阻礙。海南國際碳排放權(quán)交易中心有望成為我國連接全球碳交易的平臺和窗口，其建立也標(biāo)志著中國碳市場開始與全球碳市場連接，并進行國際碳交易的場所設(shè)置。

 

總體而言，碳排放權(quán)交易市場的連接根植于國家法律和政策環(huán)境，也與國家長期的氣候變化應(yīng)對政策和戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)。目前為止成熟的碳市場連接機制基本是在具有相似的經(jīng)濟發(fā)展程度和減排目標(biāo)，以及具有相似的碳市場管理制度的國家或法域之間達成的。雖然相似的法律體系和政策環(huán)境有利于建立連接，但是在《巴黎協(xié)定》的框架之下，也為發(fā)展階段存在差異的國家建立連接提供了空間。因此市場連接的考慮因素將會逐漸偏重于市場容量、政策的可預(yù)估性和穩(wěn)定性，以及對于國際規(guī)則的接受程度上。這需要通過政府、企業(yè)、社會組織等相關(guān)方共同努力，推動政策機制的轉(zhuǎn)型升級，以及推動碳單位的定義、交換機制、碳市場設(shè)計等方面的進展，為碳市場連接提供更大的可能性和空間。

 

結(jié)語

 

盡管當(dāng)前全球碳市場暫處于割裂的狀態(tài)，國家和地區(qū)之間的碳市場互通較為有限。但是未來加強碳市場的國家間合作將成為趨勢，碳市場的跨區(qū)、跨境連接將有著廣闊的發(fā)展前景。隨著中國經(jīng)濟體量的增長和在國際社會政治話語權(quán)的提升，中國已逐漸從全球碳減排的參與國變?yōu)橹鲗?dǎo)國，這也意味著中國在應(yīng)對氣候變化的世界舞臺上將承擔(dān)更為重要的責(zé)任，并就參與制定雙邊及多邊碳市場規(guī)則發(fā)出中國的聲音。作為負責(zé)任的大國和發(fā)展中國家的代表，相信中國將在碳市場連接機制的“新生”中扮演更為重要的角色，使跨境碳排放權(quán)交易及碳市場連接機制在“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)進程中發(fā)揮更大的作用。

 

[1] 資料來源：International Carbon Action Partnership官方網(wǎng)站（https://icapcarbonaction.com/en/ets/swiss-ets）

 

[2] MEHLING, MICHAEL. “Linking Carbon Markets: Legal and Institutional Issues and Lessons for Northeast Asia.” Edited by Jackson Ewing. Carbon Market Cooperation in Northeast Asia: Assessing Challenges and Overcoming Barriers. Asia Society, 2018. http://www.jstor.org/stable/resrep48640.8.

 

[3] Agreement between the European Union and the Swiss Confederation on the linking of their greenhouse gas systems, Official Journal L 322 (December 7, 2017), 3–26, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:22017A1207(01).

 

[4] Agreement on the Harmonization and Integration of Cap-and-Trade Programs for Reducing Greenhouse Gas Emissions, entered between California, Ontario, and Québec on September 22, 2017, www.arb.ca.gov/cc/capandtrade/linkage/2017_linkage_agreement_ca-qc-on.pdf.

 

[5] 世界銀行官方網(wǎng)站文章《Making the links between carbon markets in a post-Paris world》，作者：THOMAS KANSY，2016年12月2日（https://blogs.worldbank.org/climatechange/making-links-between-carbon-markets-post-paris-world）

 

[6] 全國人大網(wǎng)《巴黎協(xié)定》中文本（http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm）

 

[7] 國家發(fā)展和改革委員會官方網(wǎng)站《海南國際碳排放權(quán)交易中心首單跨境碳交易落地》，2023年1月19日（https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/hnqmshggkf/gzdt/202301/t20230119_1347108.html）