推進(jìn)縣域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

文章來源:光明日報碳交易網(wǎng)2023-08-01 10:48

  在近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措,指出“要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策”,強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則,落實好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系??h域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的基本依托,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是決定地區(qū)碳排放的主導(dǎo)因素。當(dāng)前,我國縣域的空間規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與碳排放規(guī)模不匹配,應(yīng)著力破解縣域綠色化低碳化發(fā)展難題,縮小區(qū)域發(fā)展差距,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
 
  受人為碳排放影響,氣候系統(tǒng)不是一個純自然演化的系統(tǒng),它與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合,是“人化自然”的一部分。在這個復(fù)雜系統(tǒng)中,“公平—效率—排放”之間存在顯著的相互傳導(dǎo)機(jī)制??h域位于“城尾鄉(xiāng)頭”,如果其發(fā)展不夠綠色低碳,就難以發(fā)揮承上啟下的作用,影響“公平—效率—排放”正效應(yīng)的發(fā)揮。
 
  經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要化石能源和電力的支撐,而使用化石能源會產(chǎn)生大量碳排放。但從另外一個維度看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來能源資源利用效率的提高,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消費的脫鉤。當(dāng)前,縣域地區(qū)秸稈、薪柴等非商品能源在農(nóng)村生活用能仍占比較高,清潔能源利用水平較低。節(jié)能提效不僅可以減少行業(yè)碳排放,還可以使居民在達(dá)到相同的熱值下消費更少的能源,從而降低固體燃料(特別是煤炭)燃燒過程中釋放的溫室氣體。根據(jù)能源階梯假說,隨著收入的增加,居民會不斷改變能源消費類型。收入水平較低時,主要消費生物質(zhì)能;收入水平較高時,主要消費清潔能源等現(xiàn)代化燃料。因此,經(jīng)濟(jì)增長可以改善能源貧困,避免惡性循環(huán)。
 
  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。“變革”就會面臨“立”和“破”的問題。在思想上要先破后立,“破”的是發(fā)展和減排二元對立的思想,“立”的是“減排不是減生產(chǎn)力,也不是不排放”,牽住“雙碳”這個牛鼻子,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,可以實現(xiàn)“點綠成金”;在路徑上應(yīng)先立后破,“立”的是“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路”,“破”的是傳統(tǒng)高能耗高排放的路徑依賴,要對原有的生產(chǎn)生活方式揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新。縣域在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的過程中,應(yīng)把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程,全面了解“排放家底”、掌握造成高排放的原因、明確減排政策改進(jìn)的方向和力度、制定落實舉措。其中應(yīng)特別處理好幾個關(guān)系:
 
  發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力,也不是不排放;發(fā)展和減排不能割裂開來。影響碳排放的關(guān)鍵因素有能源碳強(qiáng)度、單位GDP的能源強(qiáng)度、人均GDP和人口規(guī)模等。其中,能源碳強(qiáng)度反映的是能源結(jié)構(gòu),單位GDP的能源強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步聯(lián)系緊密,人均GDP代表經(jīng)濟(jì)水平,人口體現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)。能源碳強(qiáng)度的降低意味著能源使用量的減少和投入產(chǎn)出效率的提高,這也是推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
 
  整體和局部的關(guān)系。碳達(dá)峰的過程其實就是經(jīng)濟(jì)增長和二氧化碳排放量脫鉤的過程。從變化趨勢上看,碳排放和GDP應(yīng)呈現(xiàn)“剪刀差”。一起增加或者一起下降,都不叫達(dá)峰。有的地方受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,短期內(nèi)還不具備脫鉤的條件,脫離實際去搞“碳沖鋒”,或者用低增長去換取低排放,都背離了高質(zhì)量發(fā)展的初衷。有的地方綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)比較好,在“雙碳”領(lǐng)域的前期投資可以轉(zhuǎn)化為先發(fā)優(yōu)勢,帶來的經(jīng)濟(jì)效益是持久、放大的。因此,縣域推動“雙碳”工作,應(yīng)堅持分類發(fā)展,整體與局部相協(xié)調(diào),不能“一刀切”。
 
  長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出,到2030年,“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。這里衡量的是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放”,也就是說,現(xiàn)階段減排減的是相對量,是“率”。只要碳排放增速小于GDP增速,這個“率”就降下來了。黨的二十大報告指出,“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點控制化石能源消費,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度”。從長期來看,減排目標(biāo)會從相對量逐步過渡到絕對量。地方如果一開始選定的是高碳排放技術(shù),未來無法滿足降碳約束,就要付出一定代價。所以,縣域必須切實樹立起綠水青山就是金山銀山的理念,把當(dāng)下工作與長期目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。
 
  政府和市場的關(guān)系。政府和市場要相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為低碳發(fā)展提供雙輪驅(qū)動。舉一個負(fù)排放技術(shù)的例子。CCUS技術(shù)(全稱為“碳捕集、利用與封存”),“捕”碳又“吃”碳,不讓二氧化碳逃到大氣中,還可以收集起來再利用。但是推廣CCUS技術(shù),最大的問題是高成本。如果政府強(qiáng)制推廣,就違背了市場規(guī)律;等市場自發(fā)使用,可能要多年之后才能實現(xiàn)。對此,有的地方給出優(yōu)惠政策,電廠加裝CCUS就能免費獲得300個小時的額外發(fā)電量。對電廠來說,只要多獲得150個小時的額外發(fā)電數(shù),做CCUS示范工程就是劃算的。優(yōu)惠政策出來以后,很多發(fā)電廠開始探索利用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù),推動綠色轉(zhuǎn)型??梢?,有為政府遵循市場規(guī)律辦事,推動市場健康發(fā)展,就能一舉多得。
 
  縣域是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點。在碳達(dá)峰碳中和的過程中,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)功能舉足輕重,如何擺脫高碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式,實現(xiàn)低碳甚至零碳轉(zhuǎn)型,仍是難題。從實踐經(jīng)驗看,破解發(fā)展和減排這對難題,離不開“資源稟賦”和“內(nèi)生動力”兩把“金鑰匙”。“資源稟賦”給地方帶來比較優(yōu)勢,“內(nèi)生動力”要依靠人民群眾的智慧和力量才能激發(fā)出來??h域是特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大本營,是人民群眾首創(chuàng)精神的實踐基地。在縣域?qū)用骈_展的生動實踐可以進(jìn)一步推動國家綠色低碳政策的制定和實施,為理論創(chuàng)新提供不竭源泉。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,以降碳為抓手推動高質(zhì)量發(fā)展的綠色化低碳化,縣域在推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的同時能夠起到以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)連村的作用。因此,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把綠色低碳發(fā)展作為治本之策,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,切實推動縣域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。(作者:韓融,系中共中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
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