淺析“雙碳”目標下我國碳交易市場現(xiàn)狀與對策研究

　　摘要：近年來，氣候變暖已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一，各國對氣候變化的重視程度也在不斷增強。“雙碳”目標是我國應對氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，碳交易市場是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具。我國碳交易市場經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了全球規(guī)模最大的碳市場。但是，我國碳交易市場也存在一些問題和不足，需要進一步完善。本文從“雙碳”目標的內(nèi)涵和意義出發(fā)，介紹了我國碳交易市場的發(fā)展歷程，分析我國碳交易市場的現(xiàn)狀和特點，并針對目前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)建議，為“雙碳”目標如期實現(xiàn)提供政策參考。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　關(guān)鍵詞：碳交易市場；碳減排工具；“雙碳”目標 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　一、“雙碳”目標的內(nèi)涵與意義

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　　為應對全球氣候變化，中國承諾二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)“碳中和”(以下簡稱“雙碳”目標)。“雙碳”目標是我國向世界作出的莊嚴承諾，這是一項具有里程碑意義的戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我國的擔當，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　(一)實現(xiàn)“雙碳”目標對于應對全球氣候變化具有重要意義

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　　氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球合作和行動。我國是全球最大的發(fā)展中國家，積極履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》規(guī)定的共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力原則，提高國家自主貢獻力度，為全球氣候治理樹立了榜樣。《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》都明確提出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”方針。

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　　(二)實現(xiàn)“雙碳”目標對于促進我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級具有重要意義 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“雙碳”目標是一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的任務，涉及能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域和層面。實現(xiàn)“雙碳”目標需要加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新突破、消費模式轉(zhuǎn)變等方面的改革創(chuàng)新，打造新型增長動力和競爭優(yōu)勢。同時，實現(xiàn)“雙碳”目標也有利于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平和幸福感。

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　　二、我國碳交易市場的發(fā)展歷程

　　我國碳交易市場的建設經(jīng)歷了從地方試點到全國推廣的過程。碳排放權(quán)交易市場是指通過確定總量上限，將溫室氣體排放權(quán)作為一種有價值的資源進行分配和交易。碳交易市場不僅是減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實中國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。

　　(一)地方區(qū)域試點碳排放權(quán)交易，為全國碳市場建設奠定基礎

　　2010年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，強調(diào)“組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作”，這是我國碳交易市場發(fā)展的開端。2011年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地開展試點工作。2013年，深圳作為首個啟動的碳排放權(quán)交易試點城市開始進行交易。地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進了試點省市溫室氣體減排，也為全國碳市場建設積累了經(jīng)驗。

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　　(二)從區(qū)域試點邁向全國統(tǒng)一，加快建設全國統(tǒng)一碳交易大市場 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　中國碳交易市場是從地方試點起步的，經(jīng)過多年論證和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗和人才。目前，已有九個擁有國家備案碳交易機構(gòu)的省份以及七個碳交易試點市場。2017年末，經(jīng)國務院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案》印發(fā)實施，要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》《納入2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預分配工作的通知。2021年2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》施行。2021年7月16日，全國碳排放交易體系以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳市場上線交易正式啟動。這標志著碳交易建設從區(qū)域試點正式走向全國。

　　三、我國碳交易市場的現(xiàn)狀與特點

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　　全國碳市場的碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設、運行和維護，交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設、運行和維護，數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺建成。碳交易市場體系的建立，不僅有力推動了我國碳減排工作的深入開展，也為市場機制在環(huán)境治理中的應用提供了成功的案例。在七個試點碳交易市場的運行中，政府、企業(yè)和經(jīng)營主體之間形成了有效的互動機制，積極發(fā)揮了市場體制的作用。截至2022年12月31日，七個試點碳交易市場累計完成線上配額交易總量約5085.88萬噸，達成交易額約20.20億元，市場運行總體平穩(wěn)有序。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　(一)我國碳交易市場規(guī)模較大，位居全世界首位

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　　我國是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。首先，中國碳交易市場覆蓋的排放量最多，中國碳交易市場覆蓋了發(fā)電行業(yè)的2162家重點排放單位，涉及約45億噸二氧化碳排放量，占全國能源消費總量的40%左右。這一數(shù)字遠超過其他國家或地區(qū)的碳市場。其次，中國碳交易市場涉及的行業(yè)最多，雖然中國碳交易市場目前只納入了電力行業(yè)，但今后還將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)航空等高耗能、高排放行業(yè)。這將使中國碳交易市場成為全球涉及行業(yè)最多、涵蓋范圍最廣的碳市場。此外，中國碳交易市場影響的人口最多。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上最大的發(fā)展中國家，中國碳交易市場的建設和運行，不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，也關(guān)系到14億多人民的生活質(zhì)量和福祉。中國碳交易市場將為全球應對氣候變化提供重要的經(jīng)驗和示范，也將為其他發(fā)展中國家提供借鑒和支持。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　(二)我國碳交易市場合理運行，碳減排效果顯著 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　中國在經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，碳排放強度和能耗強度顯著下降。2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%至45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。2011年至2021年中國能耗強度累計下降33.4%。供電能耗降低使2020年火電行業(yè)相比2010年減少二氧化碳排放3.7億噸。2016年至2020年，中國發(fā)布強制性能耗限額標準16項，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸；發(fā)布強制性產(chǎn)品設備能效標準26項，實現(xiàn)年節(jié)電量490億千瓦時。

　　(三)在地方試點多年論證實踐下，積累了豐富的經(jīng)驗和人才

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　　中國碳交易市場是從地方試點起步的，經(jīng)過多年論證和實踐，積攢了豐富的實踐經(jīng)驗，同時也積累了大量的理論研究、政策制定、市場設計、監(jiān)管實施、技術(shù)支持、交易服務等方面的專業(yè)人才。為碳交易市場提供了堅實的理論基礎和政策指導，并為后續(xù)豐富的交易服務和產(chǎn)品創(chuàng)新奠定基礎。由專業(yè)的人員來負責碳交易市場的監(jiān)管保障和技術(shù)支持，確保交易機制的公平、公正、公開、透明，保證碳交易市場的安全、穩(wěn)定、高效。同時，在豐富的人才和經(jīng)驗儲備下，有利于提高碳交易市場的運行效率和質(zhì)量，有豐富的創(chuàng)新能力和資源來不斷完善和優(yōu)化碳交易制度和規(guī)則，提高碳交易市場的適應性和競爭力，進而也有利于促進碳交易市場的發(fā)展和壯大，有充足的人力和智力來拓展和深化碳交易領(lǐng)域和范圍，增加碳交易市場的參與主體和活躍度，擴大碳交易市場的影響力。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　(四)我國碳交易市場在發(fā)展過程中，機遇和挑戰(zhàn)并存

　　盡管我國碳交易市場整體運行平穩(wěn)，但碳交易市場的建設還存在一些問題和挑戰(zhàn)。從現(xiàn)行的碳交易試點的數(shù)據(jù)和效果來看，反映出碳減排貢獻度有限，且碳價存在過低和不穩(wěn)定的現(xiàn)象。首先，碳交易市場總量控制寬松，有效的碳交易市場價格形成和調(diào)節(jié)機制尚未形成。全國和區(qū)域試點市場過于依賴履約推動，履約期前后“潮汐”現(xiàn)象明顯，碳價和市場活躍程度遠低于同期國際市場，不利于資金規(guī)模擴大和市場活躍度提升。除此之外，碳價波動性大也不利于碳交易市場平穩(wěn)進行，易出現(xiàn)碳交易市場“失靈”情況，不能完全發(fā)揮碳減排作用。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　四、對策建議

　　總體而言，雖然碳交易市場目前存在一些限制，但其發(fā)展?jié)摿薮?，需要政策和技術(shù)支持來加以推進。通過不斷優(yōu)化碳交易市場體系，從而實現(xiàn)碳減排的目標。具體來看，政府可以從以下幾個方面加以改進：

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　　(一)補充現(xiàn)有政策文件，為碳市場建設提供法律依據(jù)和政策指引 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　加快制定并出臺全面系統(tǒng)的法律法規(guī)或政策文件，明確全國碳市場建設的總體目標、基本原則、主要任務、具體措施等內(nèi)容，為碳市場建設提供法律依據(jù)和政策指引。同時，建立一個有效的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機制，加強各方之間的信息共享和政策銜接，解決碳市場建設中遇到的各種問題和困難。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　(二)逐步擴大全國碳市場的規(guī)模和覆蓋面，增強市場的流動性和活躍性 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　將更多的行業(yè)、企業(yè)和排放源納入碳市場管理范圍，提高碳市場的廣度和深度。加快推進全國碳市場的分階段建設，按照先易后難、先單后多、先點后面的原則，有序推進其他行業(yè)的納入工作，形成一個覆蓋全國、涵蓋各行業(yè)、反映全社會減排需求和供給的碳市場體系。

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　　(三)完善全國碳市場的基礎設施建設，提高碳市場的公信力和效率

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　　建立統(tǒng)一的溫室氣體清單編制、核查和報告體系，規(guī)范重點排放單位的數(shù)據(jù)報送和披露，提高碳市場的信息透明度和準確性。同時，建立科學合理的配額分配、調(diào)整和更新機制，根據(jù)國家減排目標和行業(yè)特點，確定合理的配額總量和分配方式，保持配額的稀缺性和穩(wěn)定性。還要建立多樣化、靈活化的交易產(chǎn)品和方式，根據(jù)市場發(fā)展情況，適時增加期貨、期權(quán)、互換等衍生品，豐富市場的交易工具和手段。此外，還要建立有效的市場監(jiān)管、風險防范和處罰機制，加強對碳市場的監(jiān)督管理，防止市場操縱、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為，對不履行減排義務或違反交易規(guī)則的經(jīng)營主體進行嚴厲處罰。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　(四)加強國際合作和互動，提升我國在全球碳市場中的話語權(quán)和影響力 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　一方面，積極借鑒國外碳市場建設的經(jīng)驗和做法，學習其他國家或地區(qū)在碳交易市場、碳補貼、碳稅等多樣碳減排工具實施方面的先進理念和方法，為我國碳市場建設提供借鑒和參考。另一方面，積極參與國際氣候治理和碳市場規(guī)則制定，與其他國家或地區(qū)開展碳市場互聯(lián)互通試點或合作項目，利用國際組織、平臺、項目等資源，推動我國碳市場與全球碳市場的對接和融合。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　五、結(jié)語

　　行之有效的碳減排機制是應對氣候變化以及大國競爭、博弈和合作的重要部分，同時也是著力解決資源環(huán)境約束突出問題，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略基礎。為如期實現(xiàn)“雙碳”目標，政府需完善碳減排相關(guān)法律法規(guī)，并積極推進政策落地，加大監(jiān)管力度，引導經(jīng)營主體的參與和創(chuàng)新。充分發(fā)揮碳交易市場減排工具的作用，不斷完善碳交易市場體系，為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　朱曉寧 邱芊 北京科技大學經(jīng)濟管理學院

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　　參考文獻：

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　　作者簡介： 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　朱曉寧，北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授；邱芊，北京科技大學經(jīng)濟管理學院學生。

　　基金資助：

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　　國家自然科學基金資助項目(71802021)；北京市自然科學基金資助項目(9232022)；北京市哲學社會科學規(guī)劃項目(21JCC089)；中央高校基本科研業(yè)務費(FRF-BD-20-15A，F(xiàn)RF-BD-20-01C)；北京市教委共建項目(BJSJ2020001)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

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