《中國(guó)機(jī)動(dòng)車“減污降碳”目標(biāo)、路徑、效益分析與政策建議》報(bào)告發(fā)布

機(jī)動(dòng)車是二氧化碳與大氣污染物的共同排放大戶，其零排放對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”及“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。在能源基金會(huì)的支持下，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院針對(duì)“碳達(dá)峰”及“美麗中國(guó)”空氣質(zhì)量目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的機(jī)動(dòng)車碳污減排需求、2020-2035年分區(qū)域機(jī)動(dòng)車清潔路徑及對(duì)應(yīng)的碳污減排、空氣質(zhì)量改善、環(huán)境健康收益等關(guān)鍵問(wèn)題開展研究，提出推動(dòng)機(jī)動(dòng)車零排放進(jìn)程的政策建議，并完成了《中國(guó)機(jī)動(dòng)車“減污降碳”目標(biāo)、路徑、效益分析與政策建議》報(bào)告。

研究背景 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先解決環(huán)境問(wèn)題后轉(zhuǎn)入碳排放控制不同，中國(guó)當(dāng)前同時(shí)面臨“美麗中國(guó)”建設(shè)和“碳達(dá)峰碳中和”雙重挑戰(zhàn)。機(jī)動(dòng)車作為二氧化碳與大氣污染物的共同排放大戶，同時(shí)也是PM2.5、O3污染的重要貢獻(xiàn)源，其零排放對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”及“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。預(yù)計(jì)中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，若不采取強(qiáng)有力的管控政策，將會(huì)帶來(lái)更多的化石燃料消耗以及碳污排放，給氣候變化應(yīng)對(duì)、空氣質(zhì)量改善以及公眾健康保護(hù)造成較大壓力。此外，由于中國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、冬季氣溫迥異等因素，都會(huì)影響機(jī)動(dòng)車零排放路徑的選擇。因此，亟需考慮不同區(qū)域及不同車型差異，優(yōu)化、推進(jìn)道路交通零排放進(jìn)程，以支撐實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”與“雙碳”目標(biāo)。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

研究?jī)?nèi)容 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

本報(bào)告主要包括3方面研究?jī)?nèi)容，不同研究?jī)?nèi)容間的邏輯關(guān)系見圖1所示。內(nèi)容一以“美麗中國(guó)”與“碳達(dá)峰”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)為約束，“自上而下”量化兩大戰(zhàn)略目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的道路交通碳污減排需求；內(nèi)容二考慮機(jī)動(dòng)車清潔路徑的技術(shù)可行性及區(qū)域差異性，“自下而上”從減排供給側(cè)提出全國(guó)及不同分區(qū)機(jī)動(dòng)車減污降碳協(xié)同控制路徑；內(nèi)容三量化模擬任務(wù)二提出的不同機(jī)動(dòng)車清潔路徑的碳污排放量、空氣質(zhì)量改善及環(huán)境健康效益。最后，綜合考慮不同機(jī)動(dòng)車清潔路徑的空氣質(zhì)量改善及環(huán)境健康效益，提出推動(dòng)機(jī)動(dòng)車零排放進(jìn)程的政策建議。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性及其對(duì)機(jī)動(dòng)車清潔路徑選擇的影響，本研究根據(jù)2020年人均GDP將全國(guó)劃分為3個(gè)區(qū)域：人均GDP超過(guò)7萬(wàn)的發(fā)達(dá)區(qū)域（區(qū)域A，第一梯隊(duì)）、人均GDP為3萬(wàn)-5萬(wàn)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域（區(qū)域C，第二梯隊(duì)）、介于兩者之間的發(fā)展中區(qū)域（區(qū)域B，第三梯隊(duì)）。并將機(jī)動(dòng)車類型分為出租車、其他微輕型客車、公交車、中大型客車、微輕型貨車和中重型貨車。此外，本研究針對(duì)2020-2035年機(jī)動(dòng)車清潔路徑設(shè)置了溫和、激進(jìn)兩種情景；各情景中，均考慮了排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新能源汽車滲透、燃油經(jīng)濟(jì)性提升和公轉(zhuǎn)鐵水4種機(jī)動(dòng)車清潔措施。

研究結(jié)果 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

（1）全國(guó)“美麗中國(guó)”與“碳達(dá)峰”目標(biāo)約束下的機(jī)動(dòng)車碳污減排需求在全國(guó)“2030年前碳達(dá)峰”目標(biāo)約束下，考慮各行業(yè)之間的耦合關(guān)系，全國(guó)道路交通CO2排放需要于2024年-2026年左右達(dá)峰，峰值約為11.6-13.0億噸左右。在“美麗中國(guó)”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)約束下，若到2035年全國(guó)PM2.5年均濃度降至25μg/m3，NOx、VOCs、PM2.5排放總量相比2020年需減少32%、32%、36%左右，考慮到道路交通源對(duì)空氣質(zhì)量的影響及其污染減排潛力，建議道路交通NOx、VOCs、PM2.5在2020年的基礎(chǔ)上分別應(yīng)減排45%、40%和30%左右；若到2035年將全國(guó)PM2.5年均濃度控制到更低水平，機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域需要更大的減排力度。（2）不同機(jī)動(dòng)車清潔路徑下的二氧化碳排放量在機(jī)動(dòng)車清潔路徑溫和情景下，2020-2035年期間全國(guó)機(jī)動(dòng)車CO2排放量上升3.4%，CO2排放量將在2027年左右達(dá)峰，峰值約為13億噸。在激進(jìn)情景下，2020-2035年期間全國(guó)機(jī)動(dòng)車CO2排放量下降29%，其CO2排放量將在2024年左右達(dá)峰，峰值約為12.18億噸。（3）不同機(jī)動(dòng)車清潔路徑下的大氣污染物排放量本研究在設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)車清潔路徑過(guò)程中，僅考慮了汽車使用階段燃料消耗排放；且假設(shè)傳統(tǒng)能源汽車在使用階段均為達(dá)標(biāo)排放；且未區(qū)分插電混動(dòng)等不同新能源技術(shù)，即假設(shè)新能源汽車在使用階段直接排放為零。在機(jī)動(dòng)車清潔路徑溫和情景下，2035年全國(guó)機(jī)動(dòng)車NOx、VOCs和PM2.5排放量分別約為341、71和2萬(wàn)噸，相比2020年分別下降45%、58%和70%；在激進(jìn)情景下NOx、VOCs和PM2.5排放量分別約為198、44和1萬(wàn)噸，相比2020年分別下降68%、74%和80%。（4）不同機(jī)動(dòng)車清潔路徑下碳污減排驅(qū)動(dòng)力分解不同清潔措施對(duì)CO2減排的貢獻(xiàn)大小排序：新能源汽車滲透>燃油經(jīng)濟(jì)性提升>公轉(zhuǎn)鐵水，由于我國(guó)目前排放標(biāo)準(zhǔn)未考慮CO2，所以排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)對(duì)CO2減排沒(méi)有貢獻(xiàn)。對(duì)于大氣污染物減排，排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的貢獻(xiàn)最大，但在2025年后逐步趨緩；新能源汽車滲透是第二大驅(qū)動(dòng)力，其貢獻(xiàn)在2025年后逐漸凸顯；尤其在激進(jìn)情景中，到2035年新能源汽車對(duì)NOx和VOCs減排的貢獻(xiàn)基本與排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)持平。（5）不同機(jī)動(dòng)車清潔路徑下的空氣質(zhì)量改善效果2020-2035年，在機(jī)動(dòng)車清潔路徑溫和情景下，全國(guó)、區(qū)域A、區(qū)域B和區(qū)域C 的PM2.5濃度分別可下降3.0μg/m3、3.4μg/m3、3.3μg/m3、2.0μg/m3, 暖季（5-10月）O3日最大8小時(shí)濃度均值分別下降6μg/m3、8μg/m3、7μg/m3、5μg/m3。在激進(jìn)情景下，2020-2035年全國(guó)、區(qū)域A、區(qū)域B和區(qū)域C的 PM2.5濃度分別可下降4.3μg/m3、4.6μg/m3、4.6μg/m3、3.0μg/m3，O3濃度分別下降8μg/m3、10μg/m3、8μg/m3、6μg/m3。（6）不同機(jī)動(dòng)車清潔路徑下的環(huán)境健康收益在機(jī)動(dòng)車清潔路徑溫和情景下，與2020年相比，到2035年全國(guó)可避免約13萬(wàn)人過(guò)早死于PM2.5和O3暴露，占2020年全國(guó)PM2.5和O3總暴露相關(guān)過(guò)早死亡人數(shù)的11%，其中分別避免約9.15萬(wàn)和3.89萬(wàn)人過(guò)早死于大氣PM2.5污染暴露和O3污染暴露。在激進(jìn)情景下，與2020年相比，到2035年全國(guó)總避免17萬(wàn)人過(guò)早死于PM2.5和O3暴露，占2020年全國(guó)PM2.5和O3總暴露相關(guān)過(guò)早死亡人數(shù)的14%，其中可分別避免約12.26萬(wàn)和4.96萬(wàn)人過(guò)早死于大氣PM2.5污染暴露和O3污染暴露。

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