潘家華：全球首次氣候盤點(diǎn)在即，中國(guó)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短

10月20日，“2023《財(cái)經(jīng)》碳中和高峰論壇暨中國(guó)上市公司碳排放排行榜發(fā)布會(huì)”在京舉辦。中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任委員潘家華在主旨演講中表示，全球首次氣候盤點(diǎn)在即，中國(guó)對(duì)外應(yīng)強(qiáng)調(diào)自己在新能源產(chǎn)業(yè)上的斐然成績(jī)，及其對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大貢獻(xiàn)，對(duì)內(nèi)應(yīng)加快化石能源的提質(zhì)增效有序退出。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）將于2023年11月30日至12月12日在迪拜世博城舉行，會(huì)上各締約方將首次對(duì)《巴黎協(xié)定》實(shí)施情況做全球盤點(diǎn)，找到行動(dòng)與目標(biāo)之間的差距。

潘家華表示，中國(guó)的二氧化碳排放，無論是年度排放量還是歷史累積排放量都位居世界前列?？梢韵胂螅谌驓夂虮P點(diǎn)中的壓力很大。與此同時(shí)，中國(guó)在風(fēng)電光電儲(chǔ)能電動(dòng)汽車熱泵等領(lǐng)域是絕對(duì)的世界領(lǐng)先，是全世界可再生能源設(shè)備的供應(yīng)商，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)巨大。但按照現(xiàn)在全球氣候盤點(diǎn)方法，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)沒展現(xiàn)，劣勢(shì)被放大。

潘家華建議，對(duì)于《巴黎協(xié)定》下的全球盤點(diǎn)，中國(guó)不能簡(jiǎn)單跟進(jìn)和被動(dòng)防范，需要伸張發(fā)展和氣候的雙重道義。要反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家一方面以氣候道義的名義施壓中國(guó)，一方面又以“供應(yīng)鏈安全”的名義對(duì)中國(guó)新能源設(shè)備施加貿(mào)易壁壘。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)必須聚焦化石能源的提質(zhì)增效有序退出，能源安全、CCS（二氧化碳捕集封存）、碳匯都不是繼續(xù)維持化石能源現(xiàn)狀的理由。

“《財(cái)經(jīng)》碳中和高峰論壇”由《財(cái)經(jīng)》雜志和旗下的商業(yè)報(bào)道主力平臺(tái)《財(cái)經(jīng)十一人》、以及國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的碳中和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)北京中創(chuàng)碳投科技有限公司聯(lián)合舉辦。這是該論壇連續(xù)第三年舉辦，本屆論壇的主題是：雙碳三周年，從目標(biāo)到行動(dòng)。

和前兩屆一樣，主辦方在論壇上發(fā)布了《中國(guó)上市公司碳排放排行榜》和《中國(guó)上市公司雙碳領(lǐng)導(dǎo)力排行榜》。主辦方今年還首次頒發(fā)“碳中和標(biāo)桿企業(yè)”、“碳中和突破企業(yè)”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，分別有8家和4家企業(yè)獲獎(jiǎng)。

 

以下為潘家華演講全文：

大家上午好。我今天就借這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，把今年聯(lián)合國(guó)第二十八次締約方會(huì)議所關(guān)注的問題，跟大家做一些分享和思考。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》第14條的規(guī)定，締約方會(huì)議需要定期盤點(diǎn)全球落實(shí)巴黎協(xié)定目標(biāo)的進(jìn)展情況，2023年開啟第一次全面正式的盤點(diǎn)，之后每5年盤點(diǎn)一次。根據(jù)條約規(guī)定，這個(gè)盤點(diǎn)理論上是要在全球總體層面進(jìn)行盤點(diǎn)，不針對(duì)某一個(gè)國(guó)家，不針對(duì)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)。但是，實(shí)際上有可能不針對(duì)嗎？

如果全球的盤點(diǎn)數(shù)據(jù)出來了，每個(gè)國(guó)家或每個(gè)行業(yè)這么參照與對(duì)比，不可能不針對(duì)。盤點(diǎn)的結(jié)果要給締約方做參考，要用來振氣候雄心，并給溫控1.5度目標(biāo)的實(shí)施提供資金。當(dāng)然，對(duì)于具體某個(gè)締約方如果想要找到理由為自己辯護(hù)，關(guān)于盤點(diǎn)的規(guī)定留有一個(gè)小的口子：就是公平。因?yàn)槊總€(gè)人視角里的公平都不一樣，每個(gè)人都可以講很多理由，這不公平，那不公平，我可以做一個(gè)例外，那么這就是一個(gè)口子。

盤點(diǎn)約定的另一個(gè)附加條件，則是一個(gè)不斷收緊的“緊箍咒”，一個(gè)不斷增強(qiáng)的剛性約束?，F(xiàn)在的科學(xué)認(rèn)知所展現(xiàn)的信息，是“狼”真的來了，而且正在加速襲來：地球升溫1.5度人類就可能受不了了，所以必須要強(qiáng)化把溫升控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

我們看一下，這是聯(lián)合國(guó)氣候框架公約為了今年的全球盤點(diǎn)所準(zhǔn)備的文件。這些文件對(duì)氣候變化談判以來各個(gè)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)所能夠達(dá)到的水平做了一系列的評(píng)估。進(jìn)展是非常明確的：1992年，當(dāng)時(shí)沒有任何目標(biāo)，只是講要把大氣中溫室氣體的濃度控制在自然生態(tài)系統(tǒng)和我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以接受的水平，沒有任何具體的東西。2009年的時(shí)候，聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候協(xié)議非常明確地講，我們要把溫度控制在2攝氏度以內(nèi)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的模型預(yù)測(cè)和當(dāng)時(shí)的排放態(tài)勢(shì)，按照各締約方根據(jù)并沒有通過和生效的《哥本哈根協(xié)議》所提交的自主減排承諾，2010年評(píng)估得出全球溫升最高會(huì)達(dá)4.8度。

到2015年，大家覺得溫控在兩度以內(nèi)目標(biāo)力度不夠了，要把溫控在1.5攝氏度以內(nèi)，因此，現(xiàn)在不斷地在強(qiáng)化1.5度的溫控目標(biāo)。如果人類要實(shí)現(xiàn)溫控1.5度以內(nèi)的目標(biāo)，必須立即碳達(dá)峰，最晚早于2025年碳達(dá)峰；必須加速減排，相對(duì)于2019年的排放水平，2030年全球碳減排幅度要達(dá)到43%，2035年要達(dá)到60%，2050年要實(shí)現(xiàn)碳中和。

中國(guó)提的是在2030年前碳達(dá)峰，時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常明確，這顯然與聯(lián)合國(guó)迪拜氣候會(huì)議前盤點(diǎn)文件的要求，有較大的差距。但是在減排行動(dòng)方面，尤其在能源行業(yè)的零碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國(guó)是絕對(duì)的“優(yōu)等生”?，F(xiàn)在的盤點(diǎn)文件要求可再生能源相對(duì)于2019年要增加2倍，這對(duì)我們來講任何問題都沒有。2019年，我國(guó)大概有3.9億千瓦的零碳風(fēng)光可再生能源裝機(jī)，2022年，達(dá)到7.59億，僅僅3年時(shí)間，幾乎就翻了一番。國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止到2023年的8月底，我國(guó)已經(jīng)有超過9億千瓦的風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)量了。到2030年，我國(guó)的風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)應(yīng)該是在17億千瓦以上了，有可能到22億，這是我們的優(yōu)勢(shì)。但是這些優(yōu)勢(shì)我們并沒有表現(xiàn)出來。

還有交通，我們純電動(dòng)汽車在世界上的總量占比超過60%，我們現(xiàn)在出口燃油汽車出不去，因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)力。但是電動(dòng)汽車競(jìng)爭(zhēng)力是超強(qiáng)。但是，在做氣候盤點(diǎn)時(shí)，現(xiàn)有的框架體系和指標(biāo)中并沒有把它強(qiáng)調(diào)出來。

還有一個(gè)比較詭異的地方，就是關(guān)于支持和資金的問題。支持資金這個(gè)報(bào)告是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，資金從哪里來？包括國(guó)際的國(guó)內(nèi)的，公營(yíng)的私營(yíng)的，其實(shí)非常泛泛。未來的3到5年，這個(gè)錢從哪來的？一是多邊銀行，二是發(fā)展機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)會(huì)從當(dāng)前的600億美元增長(zhǎng)到1800億美元，好像是有很大的增幅，但是跟發(fā)展中國(guó)家所需要的資金仍有很大缺口。

而我們看，發(fā)達(dá)國(guó)家真正他們自己要掏錢的國(guó)際發(fā)展援助基金，提的非常有節(jié)制，從2019年的300億美元翻倍到600億美元。這其實(shí)是杯水車薪，我們總是講，支持發(fā)展中國(guó)家的額外資金需要1000億美元，結(jié)果現(xiàn)在還只有600億美元，而且損失損害基金沒有任何強(qiáng)制性的。特別是這里還埋了一個(gè)雷，就是氣候換債務(wù)。

發(fā)達(dá)國(guó)家一直在那說，中國(guó)因?yàn)?ldquo;一帶一路”在一些發(fā)展中國(guó)家造成了很大的債務(wù)陷阱，我們很多投資確實(shí)形成了一些債務(wù)，現(xiàn)在有些人說，那么，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)就不用還了，跟債權(quán)國(guó)談判，氣候換債務(wù)，做氣候行動(dòng)，債務(wù)就免了。

現(xiàn)在全球如果是1.5的溫升目標(biāo)的話，全球總的碳預(yù)算里，化石能源燃燒所排放的二氧化碳只有3800億噸，中國(guó)在2021年是115億噸，2022年估計(jì)有大幅的增加，因?yàn)槲覀兠禾肯M(fèi)增長(zhǎng)了4.3%，估計(jì)總量要超過120億噸量。就按照115億噸算的話，用不了30年時(shí)間，我們就會(huì)把全球1.5的溫升目標(biāo)的碳預(yù)算全部用完。我們總是說歷史累積排放是屬于發(fā)達(dá)國(guó)家造成的，確實(shí)是這樣，美國(guó)第一，歐盟27國(guó)第二，中國(guó)第三。但是我們看一下現(xiàn)在排放增量，歐盟27國(guó)，現(xiàn)在不到28億噸，美國(guó)現(xiàn)在不到50億噸，中國(guó)是115億噸。用不了多少時(shí)間，我們的累積排放肯定就超過歐盟27國(guó)了，再用不了多長(zhǎng)時(shí)間，我們肯定就超過美國(guó)了。

現(xiàn)在我們講誰的排放責(zé)任大，誰就要出錢多，誰的排放多誰就要減。2022年排放最新的數(shù)據(jù)看，咱們中國(guó)是157億噸，包括農(nóng)業(yè)，包括其他的工業(yè)生產(chǎn)過程，不僅僅是化石能源燃燒所排放的，我們占了全球29.2%，是不是比美國(guó)遙遙領(lǐng)先？比歐盟是不是多出很多？我們總講說咱們?nèi)司苌?，現(xiàn)在全球平均4.5噸，我們現(xiàn)在是超過8噸，歐盟是6.3噸，當(dāng)然我們比美國(guó)還低，人均水平上也要超過美國(guó)。印度現(xiàn)在講得很清楚，印度講我并不要想跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，我只要跟中國(guó)的水平差不多就夠了。如果我們現(xiàn)在把這個(gè)格局往這一放的話，我們現(xiàn)在還需要再堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則嗎？堅(jiān)持的話就等于是說我們?cè)诮o自己挖一個(gè)大坑。

現(xiàn)在我們還在強(qiáng)調(diào)《巴黎協(xié)定》講是兩度溫升目標(biāo)，努力控制在1.5度以內(nèi)。但現(xiàn)在溫升控制在1.5度以內(nèi)已經(jīng)是國(guó)際上的一種道義占位，國(guó)際上的政治正確，你可以不同意，但是反對(duì)無效。我們能夠找到幾個(gè)國(guó)家現(xiàn)在公開站出來說，我不認(rèn)同1.5度溫升目標(biāo)的？而且這個(gè)數(shù)據(jù)擺在這兒，溫度升高的幅度現(xiàn)在已經(jīng)是過了1.1攝氏度，而且按照世界氣象組氣候模式的測(cè)算，每10年增加0.15到0.2攝氏度。所以根據(jù)溫升幅度剛性的話，減排量應(yīng)該是沒有更大的余地了。

從影響上看，我們不講其他的，就講南極冰蓋，南極冰蓋有1400萬平方公里。在2023年的7月，我們這邊是夏天，南極是冬天，它的冰蓋的面積相對(duì)于1980年代初減少了260萬平方公里，幾乎是20%的南極冰蓋。北極原來是北極熊的故鄉(xiāng)，現(xiàn)在我們北極已經(jīng)可以通航了。在我們身邊，今年北京歷史上連續(xù)3天超過40°C的極端高溫，華北地區(qū)的7.30暴雨是不是叫極端天氣？

如果說要針對(duì)氣候盤點(diǎn)來看一下我們自己的時(shí)間進(jìn)程的話，我們是在2015年向《巴黎協(xié)定聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的：在2030年，我們能夠到非化石能源占比20%左右，2015年我們當(dāng)時(shí)實(shí)際上也就只有15%左右，2020年的12月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上把2030年的非化能源占比目標(biāo)調(diào)升到25%，2021年9月22日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好雙碳工作的意見》中，進(jìn)一步明提出在2060年非化石能源占比要在80%以上。所以，我們現(xiàn)在必須聚焦化石能源的提質(zhì)增效有序退出。

但是我們現(xiàn)在看一看我們對(duì)世界的貢獻(xiàn)，全球盤點(diǎn)現(xiàn)在全部是在盤點(diǎn)減排量，但是沒有盤點(diǎn)我們?cè)诹闾伎稍偕茉吹纳a(chǎn)、利用和最后的消費(fèi)，所做出的努力和績(jī)效。

這是國(guó)際能源署所報(bào)告中分析展現(xiàn)的一些數(shù)據(jù)。我們太陽光伏組件晶硅的生產(chǎn)占全球產(chǎn)量的90%，光伏組件占全球產(chǎn)量的75%，而且你看我們這些都在為全世界做貢獻(xiàn)，你看中國(guó)自己利用一部分。出口到歐盟、到亞洲其他國(guó)家的，中國(guó)產(chǎn)能最大、產(chǎn)量最高，中國(guó)的產(chǎn)品最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不僅僅是太陽能光伏，我們看風(fēng)機(jī)，照樣中國(guó)是占了3/4的天下。而我們現(xiàn)在對(duì)世界做了這么大的貢獻(xiàn)，包括鋰電池，包括動(dòng)力電池，還有我們中國(guó)在電動(dòng)汽車方面所作出的一系列努力。以前我們?nèi)加推囋趪?guó)際上沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力，幾乎沒有出口，但是現(xiàn)在我們的汽車出口量已經(jīng)超過日本了，靠的就是電動(dòng)車。

還有人說能源安全，在安全保供的名義下，我們還要搞化石能源，但是我們2022年花掉3.03萬億人民幣買石油，花費(fèi)占我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.51%。這3萬億人民幣有就業(yè)嗎？有增長(zhǎng)嗎？沒有，買回來一燒沒了。但是如果我們這3萬億，用來搞光伏組件，風(fēng)機(jī)、動(dòng)力電池、汽車、熱泵，這些生產(chǎn)那是多大的就業(yè)空間，多大的增長(zhǎng)的動(dòng)能。而且從安全上面講，我們我們總是在擔(dān)心石油安全，有沒有貴不貴，買不買得起，買了以后能不能夠運(yùn)回來，沒完沒了的安全擔(dān)心，用了多少國(guó)防資源，多少外交資源，多少財(cái)政資源。但是如果我們用純電動(dòng)汽車的話，100公里12度電，按照我們現(xiàn)在民用電5毛錢一度算，100公里只花6塊錢，燃油汽車100公里8升油，按照現(xiàn)在8塊錢油價(jià)算，就要60多塊錢，這60多塊錢跟6塊錢，民生福祉有多大的提升！

當(dāng)然，有人想說我們可以照樣燒煤，沒問題?，F(xiàn)在煤電我們可以搞CCS捕集封存，且不說成本，中國(guó)一年排100多億噸碳，CCS現(xiàn)在最多也就是百萬噸級(jí)，這是多少個(gè)數(shù)量級(jí)的差別。即使我們做到億噸級(jí)別的CCS，我們的地球哪有地方讓我們把這么多二氧化碳放進(jìn)去。這不是想象中說我們想CCS就CCS的，空間就在那擺著。

碳匯在短期有用，長(zhǎng)期它就是一個(gè)自然的循環(huán)，枯枝落葉甚至焚燒，它是一個(gè)自然平衡，我們不要寄希望于CCS和碳匯能夠給我們一個(gè)理由，說化石能源可以照燒不誤。

2023年出現(xiàn)了百萬千瓦時(shí)的電化學(xué)儲(chǔ)能。這就跟水庫一樣，小雨匯集到水庫里邊儲(chǔ)存，想用的時(shí)候就用?，F(xiàn)在把電儲(chǔ)存在電池里邊，需要時(shí)釋放出來，是不是就能把風(fēng)光電的間歇性問題給解決了？

如果我們現(xiàn)在講電網(wǎng)消納不了，那么微電網(wǎng)可以獨(dú)立運(yùn)行，屋頂裝太陽能，自己有一個(gè)電池儲(chǔ)能，電動(dòng)汽車充電，家用電器，我自己一個(gè)獨(dú)立小循環(huán)，我不上網(wǎng)不可以嗎？這樣一種零碳的微單元系統(tǒng)，這是屬于成千萬，成數(shù)億的量，像我們?nèi)A北地區(qū)，8個(gè)平方米就可以安裝10個(gè)千瓦，10個(gè)千瓦一年是13000度電，你說一個(gè)家庭能夠用得了這么多度電嗎？是不是可以足夠了？家庭屋頂發(fā)的廉價(jià)電力自己用不完，兩毛錢賣給電網(wǎng)，當(dāng)然電網(wǎng)肯定也賺錢啊。因?yàn)楝F(xiàn)在光伏發(fā)電的成本也就兩毛錢左右，電網(wǎng)買煤電，上網(wǎng)電價(jià)北方3毛8，這是標(biāo)桿電價(jià)，現(xiàn)在光伏電賣給他兩毛錢，它賺多少錢，這也是一種盈利，叫利益誘導(dǎo)。

我們現(xiàn)在看中國(guó)的零碳行動(dòng)，在盤點(diǎn)的時(shí)候，要把中國(guó)這樣一些數(shù)據(jù)講出去，不要喊口號(hào)。我們現(xiàn)在光伏風(fēng)光裝機(jī)超過9個(gè)億千瓦，非化石能源裝機(jī)已經(jīng)是超過50%，而且這種態(tài)勢(shì)將不斷延伸。

現(xiàn)在有很多似是而非的誤解，講碳中和就一定要發(fā)揮零碳優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在風(fēng)光儲(chǔ)能電動(dòng)汽車熱泵等領(lǐng)域是絕對(duì)的世界巨無霸，而結(jié)果現(xiàn)在全球盤點(diǎn)中這些東西沒展現(xiàn)出來，我們的優(yōu)勢(shì)沒展現(xiàn)，我們的劣勢(shì)被放大。

現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家說，中國(guó)的光風(fēng)儲(chǔ)能電動(dòng)汽車都是世界一枝獨(dú)秀的，但不行，你們影響到了我們的供應(yīng)鏈安全了。我們占有氣候道義，但他們要優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)安全。那么應(yīng)該是以氣候道義優(yōu)先，還是產(chǎn)業(yè)安全為優(yōu)先，我們要把這個(gè)道理講清楚。

今天給大家分享一些信息和思考，講的不對(duì)的請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家。