楊枝煌：我國戰(zhàn)略性推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的路徑選擇

 

福建省作為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、全國八個(gè)碳交易試點(diǎn)省市之一，在全國已經(jīng)處于先進(jìn)行列，但依然存在一些亟待解決的問題，即典型的“六不”現(xiàn)象，在全國具有較強(qiáng)的一般性。

 

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、能源控制的不可能三角短期難以突破。在科學(xué)技術(shù)和成本瓶頸沒有重大突破的情況下，既要貫徹落實(shí)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的精神，又要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)還要降低碳排放，這是作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國面臨的巨大挑戰(zhàn)。因?yàn)?，福建石化、印染、服裝、鞋帽、陶瓷、建材等高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，雖然森林綠化率全國最高，但節(jié)能減碳任務(wù)依然十分艱巨，其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力也十分巨大，一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能的協(xié)同發(fā)展。也就是說，當(dāng)前全國相對發(fā)達(dá)地區(qū)短期內(nèi)都存在三大剛性矛盾，一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長必然帶來的能源需求剛性，二是巨大能源需求必然帶來的碳排放剛性，三是踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念必然帶來的環(huán)保剛性。

 

（二）碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系還不健全。組織架構(gòu)上，福建成立了雙碳辦（在福建省發(fā)展改革委加掛），建立了福建省碳達(dá)峰碳中和管理平臺，成立了福建省碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，成員包括發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、科技、工信、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、電力公司等單位，但實(shí)際上工作還是只有省統(tǒng)計(jì)局能源處承擔(dān)，由于碳排放統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性和初次統(tǒng)計(jì)的繁雜性，工作強(qiáng)度一個(gè)處室難以承受。制度建設(shè)上，目前國家出臺了《碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度 (能源活動(dòng)部分) (試行)》和《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，制度覆蓋面還十分狹窄，而且僅適用于國家和省級層面開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上，企業(yè)沒有專職碳排放核算統(tǒng)計(jì)人員，市縣統(tǒng)計(jì)部門也沒有獨(dú)立的能源統(tǒng)計(jì)科室，更沒有專職的碳排放核算統(tǒng)計(jì)人員，因此很多地級市仍未開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)上，國家統(tǒng)計(jì)局只是制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，組織開展全國及省級地區(qū)年度碳排放總量核算，而市縣碳排放測算仍處于研究探討階段，因此市縣碳排放數(shù)據(jù)缺失。另外，能源品種在各行業(yè)的消費(fèi)量核算難度大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口更大。比如，建筑碳排放量的核算范圍缺乏統(tǒng)一界定，建筑碳排放量作為核算的基礎(chǔ)和約束值缺乏標(biāo)準(zhǔn)，因此建筑碳排放核算也是一個(gè)十分薄弱的行業(yè)。典型生態(tài)系統(tǒng)基線調(diào)查中也缺乏關(guān)于海草床、紅樹林、鹽沼等典型藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)調(diào)查和碳儲(chǔ)量調(diào)查評估，因而沒有海洋碳匯數(shù)據(jù)庫。

 

（三）碳排放交易市場建設(shè)還不發(fā)達(dá)。一是碳市場分割。當(dāng)前存在國家級和省級碳排放交易市場，沒有建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。碳匯市場方面，由于總規(guī)、詳規(guī)缺失，省際間未互通互認(rèn)。二是交易主體少。福建碳市場雖然行業(yè)覆蓋面最多，涉及電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空、陶瓷等九大行業(yè), 但參與市場交易的企業(yè)依然十分有限。例如，2022年度寧德市納入全國碳市場的企業(yè)只有10家,參與福建碳市場的企業(yè)也才123家。三是標(biāo)準(zhǔn)缺失。國家和地方碳市場未打通, 各省也有自己的碳市場, 不同碳市場針對行業(yè)的配額分配標(biāo)準(zhǔn)不一，公平和效率難兩全。四是缺乏金融屬性。全國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，當(dāng)前僅有被分配到碳排放配額的企業(yè)可以參與交易，個(gè)人與機(jī)構(gòu)投資者暫時(shí)無法參與其中，碳排放權(quán)投資屬性還是不強(qiáng)。五是監(jiān)管薄弱。第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊, 對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和核查工作存在一定困難。主管部門對企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)和核算報(bào)告，未按時(shí)足額清繳碳排放配額等違規(guī)行為的約束手段略顯不足,無法對企業(yè)形成有效的震攝作用。六是各地碳配額分配過緊。企業(yè)由于現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平較低，加上沒有足夠配額，給企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。七是碳市場運(yùn)行不暢。碳市場政策缺乏連續(xù)性，企業(yè)難以做出正確決策，市場無法形成穩(wěn)定預(yù)期，市場流動(dòng)性不足，增大了企業(yè)履約難度。八是碳市場信息缺乏提前量和透明度。目前，碳配額交易目的以履約為主，流動(dòng)性有待提升。由于基準(zhǔn)線的收緊尺度和更新時(shí)間沒有提前明確，企業(yè)獲取相關(guān)信息比較困難，區(qū)域試點(diǎn)碳交易市場向國家碳排放交易系統(tǒng)過渡的不確定性等問題，影響了碳交易市場主體的市場行為，進(jìn)而可能抑制對碳排放配額的需求。

 

?。ㄋ模┚G色認(rèn)證不被認(rèn)可。作為出口大國，我國產(chǎn)品很多是面向歐美客戶。但是歐美設(shè)置了碳關(guān)稅、碳稅、ESG等壁壘，并且要求進(jìn)行綠色認(rèn)證，而我國綠色認(rèn)證不被對方認(rèn)可。由于中外綠色認(rèn)證無法互認(rèn)，導(dǎo)致我國廠商產(chǎn)品的綠色認(rèn)證必須依賴歐美，必須通過購買國外綠證認(rèn)證機(jī)構(gòu)I-REC簽發(fā)的綠證、自建光伏/風(fēng)電項(xiàng)目和簽訂綠電PPA（即無補(bǔ)貼的可再生購電協(xié)議）等方式滿足客戶要求。

 

（五）碳排放雙控仍不熟悉。目前《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》仍然明確“原料用能及可再生能源消費(fèi)不納入能耗總量和強(qiáng)度控制，有序?qū)嵤﹪抑卮箜?xiàng)目能耗單列”。地方政府也習(xí)慣于能耗雙控，仍然請求國家細(xì)化落實(shí)可再生能源消費(fèi)量扣減政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)可再生能源生產(chǎn)，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。比如，允許地方可再生能源生產(chǎn)量視同消費(fèi)量予以扣除，或按可再生能源生產(chǎn)占地方能源生產(chǎn)總量的份額視同消費(fèi)量份額，在能耗雙控考核中予以扣除，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。同時(shí)，地方還請求國家傾斜確定并組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項(xiàng)目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ