楊枝煌:我國戰(zhàn)略性推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的路徑選擇

文章來源:長江產(chǎn)經(jīng)智庫楊枝煌2023-11-29 09:38

提升能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控成效的意見建議

 
(一)提升認識高度。要充分認識到實現(xiàn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的新主線。改革開放以來,我國建立了經(jīng)濟、法律、行政等多手段的宏觀調(diào)控體系,其中經(jīng)濟手段有準備金率、利率、匯率、稅率、費率等財政金融工具,我們推進能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控就是要將碳作為生產(chǎn)要素,將碳排放、碳交易、碳捕捉等作為協(xié)同經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)的手段,破解能源不可能三角的手段,實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)健康發(fā)展的新型宏觀調(diào)控手段。更要充分認識到實現(xiàn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是建立人民幣錨定的重要抓手。改革開放40多年來,我們建立了強大的工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,但人民幣一直無法形成特殊的錨定。世界經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型深刻影響全球供應(yīng)鏈供需網(wǎng)絡(luò),各國都將綠色貿(mào)易、綠色投資作為前沿產(chǎn)業(yè)競爭和未來規(guī)則博弈的焦點。美國重返《巴黎氣候協(xié)定》,歐盟議會通過了“碳邊境調(diào)節(jié)機制”的決議。早日將中國綠色產(chǎn)品坐實為全球硬通貨,必將提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競爭力,進而作為人民幣走出去的背后支撐,切實提升人民幣海外需求,最終真正實現(xiàn)人民幣國際化全球化。
 
(二)健全執(zhí)行體系。政府層面,第一要健全碳排放制度體系。在部令、管理辦法、實施意見、碳達峰碳中和的“1+N”政策體系基礎(chǔ)上,加快頂層設(shè)計,早日出臺碳排放調(diào)控條例等法律,碳排放調(diào)控路徑施工圖,能源、建筑、制造等各行業(yè)領(lǐng)域碳排放調(diào)控規(guī)劃等制度體系;第二要建立碳調(diào)控體系。健全碳配額確權(quán)登記程序,建立碳排放標準統(tǒng)計核算體系,建立含碳GDP統(tǒng)計體系,建立多產(chǎn)業(yè)、全國性、國際化的碳交易市場體系,建立強有力碳財政體系,將碳作為像資金、技術(shù)、人才、土地那樣的生產(chǎn)要素,真正建立碳為主線的宏觀調(diào)控體制機制,推動提前完成3060目標,保障我國作為全球發(fā)展引領(lǐng)者、變革引領(lǐng)者、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)者;第三要強化碳調(diào)控激勵約束體系。建立能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控試點省市區(qū),鼓勵碳排放調(diào)控技術(shù)創(chuàng)新,履約完成碳排放雙控任務(wù)的企業(yè)進行稅收返還,否則進行罰款甚至關(guān)停整改,推動生產(chǎn)、運輸、生活綠色化;第四要建立國際化綠色認證。借鑒國外ESG評級評價體系和綠色認證體系,建立全球互認的統(tǒng)一綠色能源、綠色金融認證,加大信息披露力度,提升數(shù)據(jù)庫質(zhì)量,優(yōu)化資產(chǎn)管理機構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)擔負起生態(tài)文明建設(shè)使命。
 
(三)加大科技研發(fā)與普及。碳排放調(diào)控技術(shù)方面,充分利用區(qū)塊鏈、量子、仿真、未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù),建立綠色低碳的新型電力系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)碳排放的量化和調(diào)節(jié);在清潔能源方面,加快氫能源制造、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的技術(shù)突破,大力推廣氫能源應(yīng)用;同時擴大核能、風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)帷δ艿壤脠鼍昂腿萘?,逐漸減少化石能源使用;大力研發(fā)減碳、用碳、替碳、埋碳等技術(shù),提升碳捕捉、固碳、化碳成效。在碳金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新方面,科學(xué)發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金、綠色信托、綠色發(fā)展替代、能源轉(zhuǎn)型基金等傳統(tǒng)產(chǎn)品,嚴格界定和分配排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益,開發(fā)相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易工具,特別是建立碳信貸、碳匯質(zhì)押貸款、碳保險、碳期權(quán)、碳租賃、碳期貨、碳債券、碳資產(chǎn)證券化等碳金融產(chǎn)品交易市場,引導(dǎo)企業(yè)、個人綠色低碳行動,提升環(huán)境保護的金融化治理成效。
 
(四)強化監(jiān)督管理體系。美國將碳排放不達標的企業(yè)踢出供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈,歐盟則是實施碳關(guān)稅、碳稅等收費制度。我國當前主要思路是進行碳排放總量和強度控制,即實行碳配額許可交易制度。為此,我們可以借鑒歐美做法,站在生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建全球人類命運共同體的道德制高點上,利用市場、行政和法律手段進行碳排放監(jiān)督管理。市場方面,引導(dǎo)企業(yè)進行碳配額交易,排放指標不足的企業(yè)一方面可以在市場上購買,另一方面可以通過植樹造林創(chuàng)造碳匯進行抵消,再無法滿足碳排放限額,就得進行征稅或者整改。環(huán)保部門要建立碳排放監(jiān)管隊伍,加快建立第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)準入門檻和黑名單機制,設(shè)立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員管理檔案,通過資質(zhì)管理、保證金、復(fù)核等方式加強對第三方機構(gòu)的管理。另外,建立碳配額最終用途最終用戶審查管制制度,對我國亟需的特鋼、精鋼、手撕鋼等特殊材料生產(chǎn)的碳排放進行傾斜,保障信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、生物農(nóng)業(yè)、大健康等重點行業(yè)擁有足夠碳指標,嚴格控制不適合我國高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)的碳排放指標,從而實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)、能源、環(huán)境、安全等方面的協(xié)同促進。
 
作者:楊枝煌  長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員
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