減排、能源轉(zhuǎn)型、損失與損害基金以及《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)等將是本屆大會(huì)的焦點(diǎn)議題。
隨著可能是有記錄以來最熱的一年即將結(jié)束，一場全球性的氣候峰會(huì)即將在一個(gè)沙漠國家拉開帷幕。11月30日至12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）將在阿拉伯聯(lián)合酋長國（阿聯(lián)酋）迪拜召開。
這或許會(huì)是近些年來爭議最大的一屆氣候大會(huì)。大會(huì)開始前，圍繞主席國阿聯(lián)酋任命國家石油公司CEO蘇爾坦·賈比爾為大會(huì)主席的爭議就甚囂塵上。預(yù)計(jì)大會(huì)期間，圍繞化石燃料的未來、損失與損害基金的落實(shí)以及首次《巴黎協(xié)定》全球盤點(diǎn)等議題，現(xiàn)場也將展開唇槍舌劍。
這或許也是迄今為止規(guī)模最大的一屆氣候大會(huì)。本周起，來自世界各地的預(yù)計(jì)超過8萬人將趕赴迪拜世博城，在那里為地球的未來、人類的未來而展開交鋒。
地球最熱年的COP
11月17日，距離COP28開幕還有兩周時(shí)間，歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)局監(jiān)測到的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天全球地表平均溫度比工業(yè)化前水平高出2.06℃。這是全球升溫幅度首次超過2℃。
這個(gè)結(jié)果只是暫時(shí)性的，并不意味著地球變暖已經(jīng)突破了2015年《巴黎協(xié)定》設(shè)定的將全球升溫幅度限制在2℃內(nèi)的目標(biāo)。然而，這再一次證實(shí)，全球變暖仍在加速。
從2022年COP27落幕，到2023年COP28即將開啟，地球在過去一年間見證了一系列的極端天氣事件，加拿大破紀(jì)錄的野火、歐洲的極端高溫、利比亞的洪災(zāi)、緬甸的颶風(fēng)、北極冰的加速融化……聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年9月警告稱，“氣候崩潰已經(jīng)開始”。
全球已經(jīng)進(jìn)入“沸騰時(shí)代”。歐盟哥白尼氣候變化服務(wù)局指出，今年6月至10月，每個(gè)月的平均氣溫都刷新全球有記錄以來同期最高紀(jì)錄，2023年“幾乎肯定”將取代2016年，成為史上最熱的一年。
這并非全部。“全球變暖研究之父”、美國哥倫比亞大學(xué)地球研究所教授詹姆斯·漢森（James Hansen）本月稍早在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，氣候比預(yù)期的更加敏感，全球變暖的速度也比預(yù)測的更快，“更多的變暖正在醞釀中”。
聯(lián)合國對于氣候危機(jī)的示警也在不斷疊加。11月20日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》指出，今年預(yù)計(jì)會(huì)是人類歷史上最熱的一年，全球正在見證“打破氣候紀(jì)錄的次數(shù)、速度和規(guī)模正令人不安地加速”。
聯(lián)合國環(huán)境署警告稱，考慮到各國的減排計(jì)劃，到2100年，地球?qū)⒚媾R災(zāi)難性的升溫，升溫幅度將達(dá)到2.5℃至2.9℃。若不加大力度而是維持現(xiàn)有政策和減排努力，全球暖化幅度將達(dá)到3℃。
這和漢森的預(yù)測不謀而合。他在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的控溫目標(biāo)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)他的預(yù)測，到21世紀(jì)20年代末，全球平均升溫幅度可能就會(huì)超過1.5℃，到2050年則會(huì)超過2℃。“我們在全球變暖上已經(jīng)走得太遠(yuǎn)了。”漢森無奈表示。
在地球進(jìn)入最熱一年的背景下，很多人期待COP28可以為全球變暖踩下剎車。英國布里斯托大學(xué)環(huán)境研究所氣候科學(xué)副教授馬修·帕爾默（Matthew Palmer）在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“隨著地球變暖持續(xù)，我們預(yù)計(jì)未來會(huì)出現(xiàn)更多的極端天氣事件。也因此，我們希望在COP28上看到國際社會(huì)齊心協(xié)力，大幅提高立即減少溫室氣體排放的雄心。”
清華大學(xué)國際關(guān)系研究院副研究員唐新華在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)則表示，“今年全球多地出現(xiàn)的極端天氣事件事實(shí)上凸顯了氣候危機(jī)正在加速到來。在這樣的背景下，國際社會(huì)對于即將召開的COP28有了更高的期待。”
“談判大年”談什么
“聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（也即COP）是唯一能夠讓全球幾乎所有國家都參與其中的國際氣候
會(huì)議。”
綠色和平中國總負(fù)責(zé)人袁瑛在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，也因此，每年的COP大會(huì)對于推進(jìn)全球氣候治理都意義重大。
大約30年前，聯(lián)合國大會(huì)通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），目標(biāo)是控制大氣中的溫室氣體濃度。1995年開始，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)每年舉辦一次，全球政治家、科學(xué)家、活動(dòng)人士等各方代表齊聚一堂，共同探討如何應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)。
從1995年的德國柏林COP1到2022年的埃及沙姆沙伊赫COP27，每一次的COP會(huì)議都被氣候活動(dòng)人士寄予厚望，但真正取得突破性成果的COP會(huì)議寥寥無幾。2015年的法國巴黎COP25被認(rèn)為是近些年來最具影響力的一屆COP，國際社會(huì)在本屆會(huì)議上通過了《巴黎協(xié)定》，某種程度上標(biāo)志著人類首次對全面應(yīng)對氣候變化形成了高度共識(shí)。
對于今年的COP會(huì)議，袁瑛認(rèn)為，可以說是在落實(shí)《巴黎協(xié)定》一些重要決議的過程中一次重要的進(jìn)程性COP。
事實(shí)上，COP28主席賈比爾曾多次表示，今年將是“談判大年”。根據(jù)各方釋放的消息，減排、能源轉(zhuǎn)型、損失與損害基金以及《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)等將是本屆大會(huì)的焦點(diǎn)議題。還有一些氣候科學(xué)家關(guān)注，國際社會(huì)是否能采取更強(qiáng)有力的行動(dòng)，以保持住將全球升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)。
其中，《巴黎協(xié)定》生效后的首次全球盤點(diǎn)，預(yù)計(jì)將成為本屆大會(huì)的核心關(guān)注點(diǎn)。“全球盤點(diǎn)是體現(xiàn)各國氣候行動(dòng)的‘成績單’，盤的是全球氣候行動(dòng)對氣溫上升控制的影響進(jìn)度，目的則是敦促各方提高自主貢獻(xiàn)力度，以提高達(dá)成《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)的可能性。”袁瑛說。
全球盤點(diǎn)是評估《巴黎協(xié)定》進(jìn)展情況的主要機(jī)制，每5年進(jìn)行一次，以評估實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況。
除全球盤點(diǎn)之外，袁瑛認(rèn)為，能源議題包括全球可再生能源發(fā)展目標(biāo)、化石能源減少和能源效率、損失與損害基金和全球適應(yīng)目標(biāo)的落地等，都將是今年氣候大會(huì)各國代表團(tuán)談判的重點(diǎn)。
在化石燃料的未來問題上，預(yù)計(jì)國際社會(huì)關(guān)于“徹底淘汰”（Phase out）還是“逐步減少”（Phase down）的爭論將從COP26延續(xù)至COP28。據(jù)英國廣播公司（BBC）報(bào)道，賈比爾呼吁“逐步減少”化石燃料的使用，這也是一些發(fā)展中國家的呼聲，但歐盟等則堅(jiān)持全面淘汰化石燃料。
實(shí)際上，作為阿聯(lián)酋國家石油公司（ADNOC）的CEO，賈比爾被任命為COP28主席曾引發(fā)激烈爭議。今年5月，美國國會(huì)和歐洲議會(huì)超過100名議員聯(lián)名要求賈比爾下臺(tái)，稱他擔(dān)任主席將破壞COP28的談判進(jìn)程。賈比爾則表示，他在推動(dòng)石油和天然氣行業(yè)采取行動(dòng)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，而且他還在推動(dòng)風(fēng)能和太陽能等
清潔能源技術(shù)的推廣。
在帕爾默看來，今年COP28談判歸根結(jié)底是要推動(dòng)各國采取保持1.5℃溫控目標(biāo)有效所需的行動(dòng)，“我們必須盡快逐步淘汰化石燃料并過渡到可再生能源。溫室氣體排放必須在未來一兩年達(dá)到峰值，才有希望保住1.5℃（溫控目標(biāo)）。”
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月20日發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》指出，各國必須采取比目前在《巴黎協(xié)定》中承諾的更強(qiáng)硬的減排措施，且到2030年，全球
碳排放量必須下降28%至42%，才能達(dá)到《巴黎協(xié)定》中將全球升溫控制在1.5℃至2℃的目標(biāo)。
目前，全球長期升溫幅度較工業(yè)化前水平已高出大約1.2℃。多方認(rèn)為，未來十年，加大減排力度是避免全球升溫顯著超出1.5℃的唯一途徑。
關(guān)于“錢”的爭議
本屆大會(huì)上，關(guān)于“錢”的爭議預(yù)計(jì)將是另一個(gè)焦點(diǎn)，這也是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化議題上長期存在的一個(gè)矛盾點(diǎn)。
袁瑛自2009年以來多次參加COP會(huì)議。根據(jù)她的觀察，近些年來，隨著全球極端天氣事件愈加頻繁和劇烈，人們對于氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響的認(rèn)知在不斷提升，對于這些極端天氣背后的氣候升溫歸因也有了更清楚和深刻的認(rèn)知。
“而縱觀全球氣候治理進(jìn)程，始終離不開三個(gè)關(guān)鍵詞：補(bǔ)償過去、適應(yīng)當(dāng)下、應(yīng)對將來。”袁瑛表示。所謂應(yīng)對將來主要指的是，可再生能源能否實(shí)現(xiàn)跨越性的發(fā)展。而補(bǔ)償過去和適應(yīng)當(dāng)下則意味著，需要落實(shí)損失與損害基金框架，為受到氣候?yàn)?zāi)難影響的發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化所需的資金支持。
近些年來，COP大會(huì)上關(guān)于損失與損害的討論越來越多，尤其是許多面臨著生存威脅的小海島國家，他們強(qiáng)烈呼吁發(fā)達(dá)國家提供更多的氣候融資，以幫助他們應(yīng)對氣候變化帶來的威脅。
在2022年的沙姆沙伊赫COP27上，參會(huì)各方在經(jīng)過長達(dá)兩周的馬拉松式談判后，終于艱難同意為發(fā)展中國家建立損失與損害基金。這被認(rèn)為是COP27取得的唯一成果。
然而，關(guān)于如何落實(shí)損失與損害基金，各方并未達(dá)成一致。“在這個(gè)問題上，去年可以說放了一個(gè)籃子，今年要討論的就是錢怎么放、誰出錢、誰受益等現(xiàn)實(shí)問題。”袁瑛表示。
在僵持?jǐn)?shù)月之后，損失與損害基金過渡委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行談判，各方代表同意由世界銀行臨時(shí)
托管一個(gè)新的損失與損害基金，為期四年。賈比爾表示，這為在COP28上達(dá)成協(xié)議“鋪平了道路”。
但許多觀察人士對損失與損害基金的落實(shí)并不樂觀，圍繞世行托管、未來資金的使用、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的義務(wù)等問題仍有爭議。世界資源研究所國際氣候行動(dòng)團(tuán)隊(duì)研究員內(nèi)特·沃扎斯基 （Nate Warszawski）對CNN表示，損失和損害基金是一個(gè)非常微妙的問題，“我認(rèn)為這可能是決定本屆COP成敗的關(guān)鍵問題之一。”
此外，在去年的COP27上，締約方?jīng)Q定啟動(dòng)建立全球適應(yīng)目標(biāo)框架，并列舉了全球適應(yīng)目標(biāo)的一些關(guān)鍵要素，但相關(guān)細(xì)節(jié)并未達(dá)成一致。袁瑛認(rèn)為，今年COP會(huì)議上預(yù)計(jì)將討論如何將全球適應(yīng)目標(biāo)落地等問題。
在唐新華看來，適應(yīng)資金問題預(yù)計(jì)會(huì)在締約方之間產(chǎn)生比較大的矛盾和分歧。“發(fā)達(dá)國家在2009年的哥本哈根大會(huì)上就承諾，每年給發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，但這些年來其兌現(xiàn)程度非常低。而在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較乏力的情況下，發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)資金承諾的行動(dòng)更加暗淡。”
事實(shí)上，每年1000億美元對于發(fā)展中國家而言也是不夠的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署11月2日發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，發(fā)展中國家的適應(yīng)資金需求，是現(xiàn)有國際公共資金流的10到18倍，比之前估計(jì)的范圍高出50%以上。按照模型估計(jì)，目前發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元。
盡管有這樣的需求，但流向發(fā)展中國家的多邊雙邊公共適應(yīng)資金在2021年減少了15%，降至210億美元。報(bào)告指出，由于適應(yīng)資金需求的不斷增長和資金流的衰退，當(dāng)前的適應(yīng)資金缺口估計(jì)為每年1940億到3660億美元之間。
中美氣候合作帶來的動(dòng)力
影響COP28談判結(jié)果的，還有復(fù)雜的國際局勢。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月26日，一名美國政府官員對媒體確認(rèn)，美國總統(tǒng)拜登不會(huì)出席迪拜COP28大會(huì)。美國白宮公布的總統(tǒng)本周行程中，也沒有拜登將飛往迪拜出席COP28的跡象。
自2021年上臺(tái)以來，拜登將應(yīng)對氣候變化作為核心政治議程之一，本人先后前往英國格拉斯哥、埃及沙姆沙伊赫參加COP會(huì)議。對于他缺席本屆COP會(huì)議，有分析認(rèn)為，是因?yàn)樗鼛字芤恢泵τ趹?yīng)對以色列和哈馬斯的沖突。據(jù)報(bào)道，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里將帶領(lǐng)代表團(tuán)參加COP28。
“近兩年的COP都身處復(fù)雜的國際政治氛圍之中，俄烏沖突、巴以沖突等放大了全球能源安全需求及通貨膨脹壓力，也極大地挑戰(zhàn)了全球應(yīng)對氣候變化的決心與信心。”袁瑛表示，“在這樣的背景下，全球主要經(jīng)濟(jì)體能否積極發(fā)揮氣候行動(dòng)韌性，持續(xù)通過國際合作推動(dòng)全球氣候治理，顯得尤為關(guān)鍵。”
而作為兩個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國，美國和中國的氣候合作對于全球氣候治理進(jìn)程意義重大。雖然拜登確認(rèn)不出席，但在袁瑛看來，今年以來中國、美國和歐盟等全球幾大主要經(jīng)濟(jì)體在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型等議題上的互動(dòng)，一定程度上決定了本屆COP會(huì)議的底色。
“美國和中國是全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國，氣候議題被視為中美之間最有共同語言、對話動(dòng)力及合作潛能的話題之一。而中國與歐盟在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色投融資方面的合作，也被認(rèn)為是跨越單邊措施和貿(mào)易壁壘、在大變局下促進(jìn)合作對話的穩(wěn)定器。”袁瑛說。
從2022年下半年開始，歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華，其間多次強(qiáng)調(diào)綠色是中歐合作的底色，就深化綠色伙伴關(guān)系、攜手應(yīng)對氣候變化等達(dá)成了共識(shí)。
與此同時(shí)，中美之間的氣候合作也逐漸恢復(fù)。今年7月至11月，約翰·克里和中國氣候變化事務(wù)特使解振華實(shí)現(xiàn)互訪，之后在中美兩國元首舊金山會(huì)晤前夕發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明，重申中美兩國致力于雙邊合作并與其他國家共同努力應(yīng)對氣候危機(jī)，承諾將在COP28之前及之后在“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”下重點(diǎn)加速一系列具體的氣候行動(dòng)。
“中美陽光之鄉(xiāng)聲明的發(fā)布，不僅標(biāo)志著中美兩國在應(yīng)對氣候危機(jī)上再一次達(dá)成了共識(shí)，與此同時(shí)也發(fā)出了要共同行動(dòng)的信號(hào)。”唐新華說，尤其是宣布建立的工作組，相當(dāng)于瞄準(zhǔn)了氣候行動(dòng)未來十年的跨度，這有利于降低未來中美氣候合作的不確定性，增加其有效性和可持續(xù)性。
事實(shí)上，在2015年巴黎氣候大會(huì)前，氣候合作就成為中美關(guān)系的一大亮點(diǎn)，兩國于2014年共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。而正是得益于中美兩國的合作，國際社會(huì)在巴黎氣候大會(huì)上通過了具有歷史性意義的《巴黎協(xié)定》。
“中美兩國的共識(shí)對于促成《巴黎協(xié)定》起到了巨大的政治推動(dòng)作用，我們期待中美陽光之鄉(xiāng)聲明也能起到這樣的作用，為推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程提供強(qiáng)勁的政治動(dòng)力。”唐新華指出，尤其是在今年國際形勢不確定性增強(qiáng)的背景下，中美兩國的氣候行動(dòng)可以給全球氣候治理注入更多的確定性。
盡管如此，許多氣候觀察人士和氣候科學(xué)家對COP28取得突破性成果并不樂觀，關(guān)于化石燃料、適應(yīng)資金、氣候公正性等問題，國際社會(huì)的分歧仍然明顯。但COP28主席賈比爾表示，COP28必須取得成功。
“我們必須渡過難關(guān)，必須團(tuán)結(jié)起來，必須采取行動(dòng)，必須在迪拜（大會(huì)上）取得成果。”他在10月30日的COP28預(yù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
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