我國碳中和立法模式的類型分析

 

法律以什么樣的形式和方式呈現(xiàn)在公眾面前，在一定程度上決定了法律的正當(dāng)性和其在社會中被認(rèn)可度，對法律實(shí)施效果具有重要影響。因此，立法模式的選擇十分重要。

 

繼我國作出碳中和承諾后，中央與地方陸續(xù)發(fā)布多份政策文件支持并推動碳中和愿景實(shí)現(xiàn)，為研究碳中和立法模式塑造了良好的政治環(huán)境與氛圍?！峨p碳意見》明確提出“研究制定碳中和專項(xiàng)法律”，為碳中和立法提供了直接且有力的政策依據(jù)。我國應(yīng)選取能充分且準(zhǔn)確地表達(dá)該意志的立法模式，制定碳中和法律規(guī)范，有效指導(dǎo)碳中和工作開展。就上述三種立法模式而言，相對于法律作用有限的分散法律模式和剛性有余、柔性不足的基本法律模式，兼具靈活與權(quán)威的綜合法律模式或許更契合現(xiàn)實(shí)需要。

 

探究碳中和立法模式歸根結(jié)底是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變與全面優(yōu)化的必然選擇。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與全局性調(diào)整，如果沒有法律的權(quán)威與尊嚴(yán)作為支撐，很難有效抵制外在的誘惑與干擾，持續(xù)有力地向前發(fā)展。相較于分散法律模式，基本法律模式與綜合法律模式更能促進(jìn)法律實(shí)施的權(quán)威與效能，滿足推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的需要。因此，建議重點(diǎn)考慮基本法律模式或綜合法律模式。然而，與制定綜合法律模式相比，基本法律模式制定與研究流程更煩瑣、漫長，落地實(shí)施相對慢，不利于為碳中和快速開展及時(shí)提供扎實(shí)的法律支撐。

 

綜合來看，選取的碳中和立法模式不僅要滿足系統(tǒng)、全面、有序地梳理與調(diào)整法律框架的設(shè)計(jì)與布局的需求，還要為社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的碳中和行動提供全面可靠的法治保障。因此，同相對零散的分散法律模式相比，基本法律模式和綜合法律模式有助于構(gòu)建起內(nèi)容全面、層次有序的法律規(guī)范體系，更契合立法需求。但基本法律是比較全面地規(guī)定和調(diào)整國家及社會生活某一方面的基本社會關(guān)系的法律，包括關(guān)于刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他方面的基本法律，而碳中和所涉及內(nèi)容與此關(guān)聯(lián)度不高。因此，筆者認(rèn)為，碳中和綜合法律模式更適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需，是我國碳中和立法模式的最優(yōu)選擇。

 

（作者單位分別為深圳市坪山區(qū)委黨校、坪山區(qū)法學(xué)會）