2023年全國碳市場大事記

2023年，全國碳市場發(fā)生了許多具有重要意義的事件。這些事件推動了我國碳市場的發(fā)展進程，使得我國在實現(xiàn)“雙碳”目標方面更進一步。第一財經(jīng)研究院對2023年全國碳市場十大事件進行了盤點。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

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事件一：2023年2月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》，要求各省級生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織開展發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作。

解讀：通知要求組織開展月度信息化存證，進一步提高了數(shù)據(jù)信息的披露要求。其中明確對于納入全國碳市場的重點排放單位，自2023年起需組織開展月度信息化存證上報制度，在每月結(jié)束后的40個自然日內(nèi)，通過管理平臺上傳燃料的消耗量、低位發(fā)熱量等數(shù)據(jù)及相關(guān)支撐材料。通過對發(fā)電企業(yè)排放報告的精細化管理，不僅提高了企業(yè)數(shù)據(jù)報送的透明度，也改善了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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事件二：2023年3月15日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。

解讀：新的分配方案為減輕企業(yè)負擔(dān)，延續(xù)了上一個履約周期中對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)實施的履約豁免機制，并新增靈活履約機制及個性化紓困機制。由于受疫情、能源保供等多種因素影響，部分發(fā)電企業(yè)此前面臨較大經(jīng)營壓力。新分配方案中增加靈活履約機制和個性化紓困機制，有效緩解了企業(yè)履約負擔(dān)，同時還在配額管理的年度劃分、平衡值、基準值、修正系數(shù)等方面作出了優(yōu)化。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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事件三：2023年4月21日，國家標準委等十一部門印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設(shè)指南》，要求圍繞基礎(chǔ)通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

解讀：完善全國碳市場體系的建設(shè)需要標準的支撐，該指南對我國碳排放交易相關(guān)標準規(guī)范做出了進一步的要求。我國“雙碳”標準化工作仍存在一定缺陷，標準的數(shù)量和質(zhì)量需要提高，標準的領(lǐng)域和范圍也需進一步擴大，在碳市場建設(shè)方面更是如此。指南提出重點制修訂碳排放核算核查、低碳管理和評估、碳信息披露等標準，同時制修訂碳排放配額分配、調(diào)整、清繳、抵銷等標準規(guī)范，對于全國碳市場今后的規(guī)范運行有指導(dǎo)性意義。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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事件四：2023年7月16日，首屆全國碳市場模擬交易大賽正式啟動。大賽的正式模擬交易時間為2023年8月14日—9月15日。除了來自發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航等行業(yè)的控排企業(yè)外，大賽還納入了非履約主體，各參賽企業(yè)將根據(jù)自身角色配置和交易計劃開展交易。

解讀：首屆全國碳市場模擬交易大賽面向企業(yè)和機構(gòu)，采用仿真模擬交易形式，由參賽主體扮演模擬碳市場的控排企業(yè)、非履約主體等不同市場角色。大賽的舉辦進一步擴大了全國碳市場的影響力，為完善全國碳市場交易機制提供了重要參考。由于無行業(yè)限制，高碳行業(yè)企業(yè)都能夠模擬參與配額分配、交易、履約等全部流程，為今后全國碳市場納入不同行業(yè)打下基礎(chǔ)。同時，一些非履約機構(gòu)，包括證券公司、碳資產(chǎn)管理公司等也參與其中，對于增加模擬碳市場流動性起到了較大作用。

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事件五：2023年9月25日，生態(tài)環(huán)境部與國家統(tǒng)計局在北京簽署關(guān)于碳排放統(tǒng)計核算工作合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將重點圍繞溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、夯實碳排放強度等碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、提升碳排放統(tǒng)計核算能力等方面開展深入合作。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

解讀：碳排放統(tǒng)計核算是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要基礎(chǔ)。目前，我國碳排放核算方面仍存在諸多問題，包括統(tǒng)計口徑不一、排放因子數(shù)據(jù)滯后等。隨著各行各業(yè)對碳核算需求的提升，企業(yè)核算碳排放缺少相關(guān)依據(jù)。推進碳排放統(tǒng)計核算工作能夠在夯實企業(yè)碳核算能力的同時提高數(shù)據(jù)透明度，為我國應(yīng)對氣候變化、推進碳達峰碳中和提供支撐。

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事件六：2023年10月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，啟動全國碳市場擴容基礎(chǔ)性工作，規(guī)范重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理。

解讀：通知的出臺有利于加速推進全國碳市場建設(shè)。根據(jù)早期規(guī)劃，“十四五”期間，全國碳市場將逐步納入包括火電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航在內(nèi)的八大重點行業(yè)。通知為未來全國碳市場擴容奠定基礎(chǔ)，且統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)層級凈購入電量和設(shè)施層級消耗電量對應(yīng)的排放量核算要求。隨著更多行業(yè)被納入碳市場，市場規(guī)模及活躍度有望進一步提升。

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事件七：2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動。其中明確，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)和交易系統(tǒng)，提供核證自愿減排量（CCER）的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算。

解讀：我國碳交易體系由全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場共同組成。在自愿減排交易市場，CCER由減碳、固碳等項目經(jīng)審查后獲得，控排企業(yè)可購買CCER，用于碳排放的抵消。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場一方面能夠有效降低控排企業(yè)的履約成本，促進節(jié)能減碳技術(shù)；另一方面也為林業(yè)碳匯以及可再生能源賽道等帶來進一步的發(fā)展機遇，并激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與減排。

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事件八：2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)造林碳匯（CCER-14-001-V01）》等四項方法學(xué)，包含造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造，規(guī)范了全國溫室氣體自愿減排項目設(shè)計、實施、審定和減排量核算、核查工作。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

解讀：發(fā)布的四項方法學(xué)為全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動提供了配套技術(shù)文件支撐。項目集中在生態(tài)保護和綠色能源方面，造林碳匯和紅樹林營造屬于林業(yè)碳匯領(lǐng)域，林業(yè)碳匯是重要的固碳途徑，是減緩氣候變化方面基于自然的解決方案。方法學(xué)的發(fā)布進一步促進了國內(nèi)對于林業(yè)碳匯的開發(fā)體量，也為碳匯項目和可再生能源項目的量化核證提供了標準。

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事件九：2023年11月8日，首屆中國碳市場大會在上海國際會議中心召開，會議以“建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和”為主題，打造應(yīng)對氣候變化國際交流合作的“新名片”。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

解讀：全國碳市場是碳排放量覆蓋范圍最大的碳市場，于2021年啟動上線交易。首屆中國碳市場大會的召開展示了全國碳市場建設(shè)工作成效，擴大了我國在國際碳交易領(lǐng)域的影響力，彰顯了我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。會議指出，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場的各項準備工作已基本就緒，表明我國碳市場建設(shè)又前進了一步。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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事件十：2023年12月4日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜舉行。大會就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項議題達成“阿聯(lián)酋共識”。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

解讀：本次大會是全球首次就轉(zhuǎn)型脫離化石燃料達成共識，具有里程碑意義。碳市場建設(shè)對于我國轉(zhuǎn)型脫離化石燃料、落實國家自主貢獻等方面能夠發(fā)揮重要作用。碳市場機制作為一項政策工具，能夠?qū)⒖嘏咆?zé)任落實到企業(yè)，推動企業(yè)逐步擺脫化石燃料，有效處理經(jīng)濟發(fā)展和碳減排之間的關(guān)系。大會的召開進一步推動了全國碳市場體系的建設(shè)和開展跨境碳交易等進程。同時，我國碳市場建設(shè)經(jīng)驗還能夠為一些發(fā)展中國家提供參考，從而共同努力落實“阿聯(lián)酋共識”，推進全球氣候治理。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

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